Гомель
+30°C

Схема комплексной территориальной организации Гомельской области
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь Научно-проектное республиканское унитарное предприятие "БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА"

 

СХЕМА КОМПЛЕКСНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Градостроительный проект общего планирования "Схема комплексной территориальной организации Гомельской области" (СКТО) разработан Научно-проектным республиканским унитарным предприятием "БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА" по заданию Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2014 N 641 "Об утверждении перечня градостроительных проектов, заказ на разработку которых подлежит размещению в 2014 году".
Цель проекта - разработка комплексной стратегии долгосрочного и среднесрочного территориального развития Гомельской области и ее частей.
Задачи проекта:
конкретизация государственных и установление региональных приоритетов развития;
обеспечение оптимальных условий устойчивого социально-экономического развития, повышение конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности;
совершенствование социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры;
сохранение полноценной природной среды, рациональное использование и охрана ценных свойств природных ресурсов и комплексов, реабилитация пострадавших территорий, оптимизация окружающей среды;
увязка национальных и местных интересов относительно рациональных видов и режимов использования территории области с учетом ее социально-экономических потребностей, санитарно-гигиенических и экологических ограничений, ресурсных возможностей, внутрирегиональных особенностей;
разработка модели территориальной организации Лельчицкого промышленного парка.
В СКТО приняты следующие временные этапы планирования:
современное состояние - на 01.01.2014;
первый этап (первоочередные мероприятия) - 2020 год;
второй этап (расчетный срок) - 2030 год.
СКТО Гомельской области выполнена в соответствии с требованиями ТКП 45-3.01-118-2008 (02250) "Градостроительство. Схема комплексной территориальной организации региона (области, района, группы районов). Правила проектирования".
Информационной базой проекта послужили материалы Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь (с учетом предложений, разрабатываемых в настоящее время), данные о состоянии экономики, социальной и инженерно-технической инфраструктуры области, программы и прогнозы дальнейшего развития области, предоставленные министерствами Республики Беларусь, областным управлением статистики, управлениями и отделами Гомельского облисполкома, районными и городскими исполнительными комитетами, а также результаты исследований и проектно-планировочная документация, выполненные УП "БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА", другими научно-исследовательскими и проектными организациями республики.
В основу СКТО Гомельской области положены действующие законодательные, программные и прогнозные документы, определяющие общие направления и приоритеты социально-экономического и градостроительного развития:
Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 года N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" (в ред. от 4 января 2014 года N 130-З);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2013 г. N 374 "О развитии Лельчицкого промышленного парка".
Графические материалы выполнены с использованием современных геоинформационных систем Mapinfo и ArcView с применением цифровых растровых топографических карт Гомельской области масштаба 1:200 000. Электронная версия проекта может служить основой мониторинга территориального развития области.
СКТО Гомельской области является базой для разработки СКТО районов, генеральных планов городских населенных пунктов, перспективных областных отраслевых программ, а также будет учтена при последующей разработке Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь.

 

РАЗДЕЛ II
РОЛЬ И МЕСТО ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Гомельская область расположена в юго-восточной части Республики Беларусь. На востоке она граничит с Брянской областью России, на юго-востоке и юге - с Черниговской, Киевской, Житомирской и Ровенской областями Украины, на западе - с Брестской, на северо-западе - с Минской, на севере - с Могилевской областями Беларуси. Центром области является г. Гомель.
Гомельская область образована 15 января 1938 г. в составе 14 районов. По состоянию на 01.01.2014 Гомельская область функционирует в составе 21 района, 18 городов, в том числе одного областного подчинения, 13 городских и 3 рабочих поселков, 240 сельских (поселковых) Советов и 2296 сельских населенных пунктов <1>.
Население Гомельской области на начало 2014 года составило 1425,5 тыс. человек <2>, в том числе городское - 1081,3 тыс. человек, сельское - 344,2 тыс. человек. Доля населения Гомельской области в населении Республики Беларусь составляет 15,1%, городского - 14,9%, сельского - 15,7%. Уровень урбанизации Гомельской области - 75,8% против 76,8% в среднем по республике.
--------------------------------
<1> ГУП "Национальное кадастровое агентство" Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.
<2> Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Численность населения на 01.01.2014 и среднегодовая численность населения за 2013 год по Республике Беларусь в разрезе областей, районов, городов, поселков городского типа.

 

Наиболее крупными городами области являются: Гомель - второй по численности населения после столицы город республики (512,3 тыс. человек), Мозырь (112,2 тыс. человек), Жлобин (75,4 тыс. человек), Светлогорск (68,7 тыс. человек) и Речица (65,4 тыс. человек).
Анализ динамики численности населения с 1959 года показывает, что максимального значения область достигла к 1986 году, после чего происходило постоянное его снижение, что обусловлено негативным характером происходящих на территории области демографических процессов. В структуре населения области, как и республики в целом, обозначились депопуляционные признаки. В возрастной структуре населения проявилось преобладание группы лиц старше трудоспособного возраста над детскими возрастными группами. Демографическая нагрузка на 1000 человек трудоспособного населения в Гомельской области выше, чем в среднем по стране.
На миграционное движение населения области большое влияние оказали последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС. До 1990 года наблюдался устойчивый отток населения из области. В период 1990 - 2009 годов в миграционном движении населения происходили значительные колебания от отрицательных до положительных значений. В целом по области в этот период сальдо миграции было положительным. Однако динамика численности населения области определяется в первую очередь существенно преобладающими параметрами естественной убыли населения, когда даже положительные значения миграционного движения не перекрывают показатели естественной убыли. В результате по области в целом и в сельской местности наблюдается постоянное снижение численности населения.
Площадь территории Гомельской области по состоянию на 01.01.2014 составила 4037,2 тыс. га <3>. Это самая крупная область, ее доля в общей территории Республики Беларусь составляет 19,4%. В структуре земель области преобладают лесные земли - 50,1% против 41,6% по республике, ниже, чем в среднем по республике, доля сельскохозяйственных земель - 33,5% против 42,0%.
--------------------------------
<3> Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь, стр. 28. Итого земель (по состоянию на 01.01.2014).

 

На территории области по состоянию на 01.01.2014 мелиорировано 655,5 тыс. га земель, из них 518,7 тыс. га сельскохозяйственных. В том числе 651,3 тыс. га осушено (19,1% от осушенных земель по республике) и 4,2 тыс. га орошается (14,2% от орошаемых земель по республике).
Гомельская область занимает выгодное положение в коммуникационной структуре республики и сопредельных государств. В широтном направлении ее пересекают: железная и автомобильная дороги Брянск - Гомель - Брест, р. Припять, обеспечивая связи Российской Федерации с Беларусью и далее с Польшей. В меридиональном направлении через область проходят железные дороги Санкт-Петербург - Жлобин - Мозырь - Житомир - Одесса и Минск - Бобруйск - Гомель - Бахмач - Харьков, автодороги Санкт-Петербург - Гомель - Чернигов - Киев - Одесса, Минск - Бобруйск - Жлобин - Гомель и Жлобин - Светлогорск - Мозырь - Житомир - Винница, реки Днепр, Березина и Сож. Эти коммуникации обеспечивают связь севера Российской Федерации и Прибалтики с Украиной и портами Черного моря и входят в систему трансъевропейских транспортных коридоров (N 9 и N 9Б). Все важнейшие транспортные направления дублированы магистральными инженерными сетями - газопроводами и линиями электропередачи.
Общая протяженность железных дорог в пределах территории Гомельской области составляет 0,9 тыс. км, или 16,6% их протяженности по Республике Беларусь, автомобильных с твердым покрытием - 10,7 тыс. км, или 14,4% их протяженности по Республике Беларусь. Плотность сети как железных, так и автомобильных дорог с твердым покрытием ниже, чем в среднем по республике, в 1,2 - 1,4 раза. Так, плотность сети железных дорог в области составляет 2,3 против 2,6 км на 100 кв. км в среднем по Республике Беларусь, автомобильных дорог с твердым покрытием - 26,6 против 36,1 км на 100 кв. км.
Вышеперечисленные транспортно-инженерные коммуникации выполняют функцию основных осей в планировочной структуре области. На их пересечении расположены три самых крупных административно-хозяйственных, транспортных, культурных центра - Гомель, Жлобин, Калинковичи - Мозырь, важнейшие планировочные центры, образующие опорный треугольник системы расселения области.
Гомельская область является одним из наиболее пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС регионов. Радиоактивному загрязнению подверглось 71,3% территории области. В связи с этим до настоящего времени действуют режимы и ограничения в условиях проживания и ведения хозяйственной деятельности на территориях и в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
По состоянию на 01.01.2013 площадь территории, подвергшейся загрязнению цезием-137 в результате катастрофы на ЧАЭС, составляет 18,3 тыс. кв. км, или 45,4% территории области в двадцати ее районах. В зонах радиоактивного загрязнения расположено 1309 населенных пунктов и проживало 882,7 тыс. человек.
На начало 2013 года в области было загрязнено 570,2 тыс. га сельхозугодий, или 41,9% общей площади сельхозугодий области, и 884,7 тыс. га лесов, или 49,0% общей площади лесного фонда.
Одним из основных видов деятельности, определяющим потенциал области и отдельных административно-территориальных единиц, является промышленность. По производству промышленной продукции на душу населения область занимает первую позицию в стране. Промышленностью области производится 21% общего объема продукции и занято 15% промышленно-производственного персонала отрасли Республики Беларусь. Ведущими видами экономической деятельности в промышленности являются производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (42%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (16%), производство машин и оборудования (6%), производство пищевых продуктов (10%), горнодобывающая промышленность (4,6%).
Сельское хозяйство составляет основу производственной деятельности населения большинства районов, малых городских и сельских населенных пунктов. Для сельского хозяйства области, как и республики в целом, характерен значительный спад производства, обусловленный влиянием катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также сменой политической и социально-экономической формации 90-х годов. Радиоактивному загрязнению в большей или меньшей степени подверглись 20 из 21 района области. По состоянию на начало 1996 года из сельскохозяйственного оборота было выведено 218,3 тыс. га сельхозугодий.
В последние годы для сельского хозяйства области характерен рост производства сельскохозяйственной продукции. Уровень производства 2005 года к настоящему времени превышен на 40% (по стране в целом 41%), а уровень 2000 года - на 87% (76 - по стране). Однако в 2013 году в области, как и в стране в целом, произошел спад производства, достигший 0,9%.
На территории области имеются месторождения нефти, калийной и каменной солей, бурого угля, горючих сланцев, торфа, строительного и облицовочного камня, стекольных и формовочных песков, мела, гипса, кирпичных глин и суглинков, каолина, минеральных вод и других полезных ископаемых, которые являются базой дальнейшего развития экономики.
Природные комплексы области являются одними из важнейших элементов национальной экологической сети. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Гомельской области составляет 232,3 тыс. га, или 5,7% площади территории области. Из особо охраняемых природных территорий в области расположены: ГПУ "Национальный парк "Припятский", 11 заказников республиканского значения, в том числе 5 ландшафтных, 6 биологических, 13 памятников природы республиканского значения. Кроме того, здесь создан Полесский радиационно-экологический заповедник - единственный заповедник такого рода в мире.
До катастрофы на Чернобыльской АЭС Гомельская область в рекреационном отношении являлась одним из самых привлекательных регионов не только Беларуси, но и всего бывшего Советского Союза. На территории области были определены к развитию 42 рекреационные зоны. В их числе 3 курорта и 2 зоны отдыха республиканского значения, 2 курорта и 35 зон отдыха местного значения. В настоящее время ситуация резко изменилась, значительное число рекреационных территорий расположено в различных по плотности радиоактивного загрязнения зонах. Требуется откорректировать перечень рекреационных зон и их границы, что и является одной из задач настоящего проекта.
На территории Гомельской области в настоящее время функционирует 39 санаторно-курортных и оздоровительных организаций общей емкостью 5983 места в месяц максимального развертывания. За 2013 год в санаторно-курортных и оздоровительных организациях области было размещено 106,1 тыс. человек, из них 41,1 тыс. - граждане Республики Беларусь.
Организация кратковременного отдыха населения Гомельской области осуществляется в границах зеленых зон городов, в первую очередь на территории их лесопарковых частей, а также на территории зон рекреации у воды, выделяемых согласно решениям райисполкомов.
Сложившийся к настоящему времени урбанизированный планировочный каркас Гомельской области представляет собой многоуровневую структуру, образованную планировочными осями и расположенными в их узлах планировочными центрами различных уровней - международного, национального, регионального и местного. Верхний срез каркаса - планировочные оси международного и национального уровня - обеспечивают связи территории области как с основными планировочными центрами Республики Беларусь, так и с сопредельными государствами - Российской Федерацией и Украиной. Элементы каркаса регионального и местного уровней совместно с упомянутыми выше достаточно равномерно распределены по территории области, что создает благоприятные условия для рациональной организации жизнедеятельности в ее границах.
В проектном периоде потребуется, главным образом, качественное совершенствование элементов планировочных осей всех уровней. В частности, это относится к улучшению состояния дорожной сети, строительству обходов городов автомобильными дорогами международного, национального и регионального уровня, как зафиксировано в Государственной схеме комплексной территориальной организации Республики Беларусь. В части нового строительства потребуется резервирование территории для новой автодороги на связи между городами Мозырь и Жлобин (на участке Козловичи - Домановичи Калинковичского района - Чирковичи Светлогорского района), что окончательно закрепит доминирующее положение "планировочного треугольника" Гомель - Мозырь - Жлобин на территории области.
Развитие системы планировочных центров Гомельской области должно быть направлено на:
эффективное использование социально-экономического, научно-технического, культурного, градостроительного потенциала основных планировочных центров - городов Гомель, Мозырь, Жлобин;
преимущественное развитие подцентров внутриобластных регионов - городов Речица, Рогачев, Светлогорск, Житковичи, а также всех центров регионального уровня;
создание социально-экономических условий для развития планировочных центров местного значения - малых городов как центров обслуживания жителей прилегающих сельских населенных пунктов.
Центры, расположенные в узлах планировочного каркаса, обладают наиболее высоким и качественным демографическим, социально-экономическим, социально-культурным и инновационным потенциалом. Однако структура их экономики в значительной степени монополизирована и требует диверсификации за счет создания новых предприятий и производственных линий, расширения спектра предоставляемых услуг, усиления коммуникационных связей с периферийными районами области в части трансфера инноваций, прежде всего малым городским населенным пунктам. В сельской местности ведущая роль должна принадлежать центрам сельского расселения - агрогородкам.
Экономической основой территориального развития западного региона Гомельской области может стать освоение природных ресурсов.
На территории Беларуси в силу особенностей ее геологического строения полезные ископаемые связаны с двумя основными комплексами пород - с породами кристаллического фундамента и осадочного чехла. С первыми обычно ассоциируют месторождения черных, цветных и редких металлов, со вторыми - нефти, угля, горючих сланцев, каменной и калийной солей и разнообразных строительных материалов.
Единственным регионом на территории республики, где эти два фактора имеют место, является Микашевичско-Житковичский горнорудный район, который охватывает восточную часть Брестской (Лунинецкий и Столинский районы) и западную часть Гомельской (Ельский, Житковичский, Лельчицкий, Мозырский и Петриковский районы) областей.
В юго-восточной части Микашевичско-Житковичского горнорудного района на базе трех районов Гомельской области постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2013 г. N 374 принято решение о создании Лельчицкого промышленного парка (ЛПП). Лельчицкий промышленный парк создается с целью привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых. В границы Лельчицкого промышленного парка включены Ельский, Лельчицкий и Мозырский районы. Потенциальные возможности развития этого региона требуют комплексного подхода к использованию природных ресурсов, включая добычу, переработку и транспортировку к потребителю.
Намечаемое в проектном периоде освоение месторождений полезных ископаемых южнее р. Припять поставило на повестку дня вопрос о строительстве в Лельчицком районе железной дороги по направлению Михалки - Лельчицы - Глушковичи. Строительство железной дороги нацелено прежде всего на вывоз добываемых полезных ископаемых и готовой продукции. Помимо этого новая железная дорога может использоваться для пассажирского сообщения, благодаря чему улучшится качество связей наиболее удаленного уголка области с ее центральными городами. Кроме того, рассматриваемый способ вывоза продукции добывающих отраслей может способствовать решению экологических задач, исключив грузопотоки через особо охраняемые природные территории (Национальный парк "Припятский"), что имеет место в настоящее время.
Строительство железной дороги в пределах территории Лельчицкого промышленного парка могло бы способствовать решению следующих задач:
повышению уровня национальной экономической и энергетической безопасности;
устойчивости социально-экономического развития региона;
увеличению экспортного потенциала, привлечению в регион отечественных и иностранных инвестиций;
оптимизации транспортно-логистических потоков.
Неоднородность освоенности и обустройства территории области, а также неравномерность размещения социально-экономического потенциала обусловила дифференциацию проблематики и специфику проектных предложений развития различных регионов.
Основной целью проекта является совершенствование территориальной организации Гомельской области, способствующей устойчивому и конкурентоспособному функционированию территорий и населенных мест, повышению эффективности управления. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
конкретизация стратегии социально-экономического развития внутриобластных регионов и населенных пунктов области;
совершенствование системы расселения;
минимизация конфликтов между урбанизированным и природным каркасом при планировании развития населенных пунктов, транспортных и инженерных коммуникаций;
комплексное территориальное зонирование и разработка предложений по режимам использования отдельных зон при осуществлении градостроительной деятельности;
развитие и совершенствование территориальной организации социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры;
охрана и интенсификация использования имеющегося природного потенциала и историко-культурного наследия для развития и совершенствования системы оздоровления, отдыха и туризма;
охрана окружающей среды.
Разработка проектных предложений базировалась на следующих основных принципах:
комплексности и согласованности социально-экономического и территориального планирования и прогнозирования;
учета различий в уровне развитости территорий и населенных пунктов;
формирования взаимосвязанной системы расселения, межселенного обслуживания, транспортно-инженерного обслуживания территории.

 

РАЗДЕЛ III
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ГЛАВА 1
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Демографический прогноз

 

Целевой прогноз численности населения в настоящем проекте основывается на воспроизводственных показателях, заложенных в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, основанных на системе мер в области укрепления семьи, улучшения здоровья, повышения уровня жизни.
Прогноз строился на базе материалов Министерства статистики Республики Беларусь, отражающих половозрастной состав населения районов, с выделением городских населенных пунктов и сельской местности Гомельской области. Согласно этим данным численность населения области на 01.01.2014 составила 1425,5 тыс. человек, городского - 1081,3 тыс. человек, сельского - 344,2 тыс. человек.
Согласно прогнозу численность населения области по этапам расчетного срока составит:
на 2020 год - 1433,9 тыс. человек, в том числе городского - 1123,5 тыс. человек, сельского - 310,4 тыс. человек;
на 2030 год - 1484,7 тыс. человек, в том числе городского - 1203,8 тыс. человек, сельского - 280,9 тыс. человек.
Демографическая структура населения Минской области по этапам расчетного срока представлена в таблице.

 

 
2013 год
2020 год
2030 год
Гомель-
ская область
Города и поселки городского типа
Сельская местность
Гомель-
ская область
Города и поселки городского типа
Сельская местность
Гомель-
ская область
Города и поселки городского типа
Сельская местность
Всего
1 425 537
1 081 292
344 245
1 433 929
1 123 493
310 436
1 484 711
1 203 790
280 921
В том числе в возрасте:
                 
моложе трудоспособного
244 964
183 699
61 265
238 512
184 588
53 924
251 249
204 048
47 201
трудоспособном
840 590
662 338
178 252
772 242
623 194
149 048
691 428
570 453
120 975
старше трудоспособного
339 983
235 255
104 728
423 175
315 711
107 464
542 034
429 289
112 745

 

Трудовые ресурсы, занятость населения и рынок труда

 

В 2013 году (в среднем за год) величина трудовых ресурсов составила 865,4 тыс. человек. Трудовые ресурсы по целевому варианту прогноза составят в целом по области:
на конец 2020 года - 835,1 тыс. человек;
на конец 2030 года - 791,8 тыс. человек.
Прогнозируется повышение уровня экономической активности населения в трудоспособном возрасте и трудовой активности пенсионеров, снижение безработицы в пределах социально приемлемого уровня и ослабления угрозы ее пополнения со стороны экономически неактивного населения.
Исходя из направлений развития народнохозяйственного комплекса области характер использования будет определяться следующими параметрами:
сокращение численности занятых в сфере материального производства, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, нацеленной на модернизацию и обновление рабочих мест, более эффективное использование рабочей силы, улучшение кадрового состава, рост производительности труда и заработной платы;
создание новых рабочих мест на вновь создаваемых предприятиях, в частности, на территории Лельчицкого промышленного парка;
увеличение занятости в сфере услуг и расширение размера инвестиций на создание сети малых предприятий по обслуживанию населения;
усиление роли частного бизнеса в формировании структуры занятости населения.
Базируясь на программных целях и задачах документов национального и регионального уровней, на данном этапе работы ставилась задача дифференциации трудовых ресурсов применительно к отдельным районам с учетом их специфики и проблем.
Уровень экономической активности должен повыситься с 74 до 78% к 2020 году, а к концу расчетного срока приблизиться к 85%.
Произойдет перераспределение занятых в экономике между отраслями материального производства и непроизводственной сферой, что позволит перейти от их современного соотношения 45,6 на 54,4% к 40 на 60% к концу расчетного срока.

 

Производственный комплекс

 

Для повышения уровня промышленного потенциала и конкурентоспособности продукции намечается внедрение инновационных, высокотехнологичных, ресурсо- и энергосберегающих, экологобезопасных производств и технологий, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Гомельской области и Республики Беларусь.
Рост конкурентоспособности продукции может быть достигнут за счет внедрения новых высоких технологий V - VI технологических укладов (информационных, наноэлектронно-оптических, тонкой химии, биологических и других), обладающих низкой энерго- и материалоемкостью, а также экологической безопасностью.
Определяющими в структуре промышленного комплекса Гомельской области останутся производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, горнодобывающая промышленность.
На территории Гомельской области на базе трех районов (Мозырского, Лельчицкого и Ельского) постановлением Совета Министров Республики Беларусь принято решение о создании Лельчицкого промышленного парка (ЛПП) с целью привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых.
Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года в Гомельской области намечена диверсификация отраслей и производств, направленных на улучшение структуры технологического потенциала с возрастанием доли предприятий V и VI технологических укладов, переходом к выпуску продукции, соответствующей мировым стандартам. Совершенствование структуры технологического потенциала явится основной задачей развития.

 

Агропромышленный комплекс

 

Главной задачей развития сельскохозяйственного производства является совершенствование организационной структуры агропромышленного комплекса, в связи с этим дальнейшее развитие получит государственная поддержка сельскохозяйственных организаций, личных подсобных и фермерских хозяйств. Реализация курса на формирование устойчивого и безубыточного сельского хозяйства требует его технического переоснащения с переходом на ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, позволяющие увеличить производительность труда и выпуск конкурентоспособной продукции.
Развитие сельского хозяйства будет идти в соответствии с разработанными в стране государственными программами по развитию различных отраслей сельскохозяйственного и рыбохозяйственного производства, созданию комплексов хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Основные направления развития растениеводческой отрасли включают оптимизацию ее структуры, совершенствование технологий возделывания и семеноводства сельскохозяйственных культур. Предусматривается внедрить зональные системы земледелия, базирующиеся на возделывании высокодоходных сельскохозяйственных культур и применении энергосберегающих технологий.
Интенсификацию развития животноводческой отрасли прогнозируется осуществлять на базе крупных специализированных организаций. Переход на высокопроизводительные, кормосберегающие и энергосберегающие технологии содержания сельскохозяйственных животных будет обеспечен путем реконструкции и технического переоснащения молочно-товарных ферм, птицефабрик, комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, свиней.
Основными задачами развития перерабатывающей промышленности являются: повышение глубины переработки сельскохозяйственного сырья путем модернизации и технического переоснащения организаций, расширение сырьевой базы для обеспечения наиболее полной загрузки производственных мощностей организаций, осуществляющих переработку мясо-молочной и плодоовощной продукции, наращивание производственных мощностей и увеличение выпуска кондитерской продукции в целях снижения импорта, повышение конкурентоспособности пивоваренной продукции на внешнем рынке, расширение ассортимента виноградных вин и коньяков, замещение на внутреннем рынке импортного растительного масла.

 

Инвестиционно-структурная политика и строительный комплекс

 

Первоочередными задачами инвестиционно-структурной политики будут инвестирование в интеллектуальный капитал как наиболее эффективный объект размещения ресурсов и высокотехнологичные сектора, обеспечивающие опережающее развитие экономики, внедрение новых и высоких технологий V - VI технологических укладов.
Инвестиционная политика области будет направлена на привлечение инвестиционных ресурсов в производственную сферу и сосредоточение их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, что будет способствовать повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Особое внимание будет уделено созданию Лельчицкого промышленного парка, для чего потребуются средства для доразведки месторождений полезных ископаемых и создания на их базе предприятий по выпуску инновационной продукции.
Значительные объемы инвестиций планируется направить в развитие социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, спорта, а также на развитие дорожной сети, энергетики, газификацию, проведение экологических мероприятий.
Главными задачами развития строительного комплекса являются:
обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции;
создание новых и модернизация действующих основных производственных фондов;
сокращение сроков и снижение стоимости строительства;
обеспечение роста экспорта строительных материалов, конструкций и услуг;
повышение технического уровня проведения подрядных работ;
внедрение ресурсосберегающих технологий, прогрессивных строительных материалов и конструкций, универсальных архитектурно-конструктивно-планировочных систем зданий и сооружений.
В реализации целей строительного комплекса важную роль будет играть производство строительных материалов и конструкций. Для обеспечения все возрастающих объемов строительства необходима модернизация и диверсификация существующих предприятий, выпускающих металлические и деревянные строительные конструкции, а также конструкции из пластмассы.

 

Оптовая торговля и логистика

 

Возрастание роли оптовой торговли в формировании товарных ресурсов области и страны, вхождение Республики Беларусь в состав международных интеграционных объединений, таких как Таможенный союз и Евразийский союз, потребуют создания на территории области крупных транспортно-логистических центров и специализированных оптовых баз. Стратегическое расположение Гомельской области как приграничного региона имеет предпосылки для создания таких объектов на базе существующих складских помещений, а также посредством строительства новых современных комплексов.
Создание транспортно-логистических центров на территории области позволит обеспечить эффективное использование ее экономического потенциала и интеграцию в национальную и международную экономическую систему с учетом использования преимуществ географического положения.
Для совершенствования организации перевозок внешнеторговых и транзитных грузопотоков в области необходимо предусмотреть размещение региональных транспортно-логистических центров общего пользования в областном центре, в первую очередь в СЭЗ "Гомель-Ратон" и в районе аэропорта Гомель.
При дальнейшем развитии логистической инфраструктуры в отдаленной перспективе создание транспортно-логистических центров целесообразно осуществлять в городах Мозырь и Жлобин (центрах внутриобластных регионов), а также вдоль трансъевропейских транспортных коридоров N 9 и 9В и автомобильных дорог национального значения.

 

Потребительский рынок

 

Особое внимание в развитии розничной торговли и общественного питания будет уделено эффективности взаимодействия организаций торговли и других отраслей народнохозяйственного комплекса, сбалансированного развития всех форм торговли в целях создания комфортной потребительской среды.
Получит дальнейшее развитие инфраструктура розничной торговли как за счет формирования крупных розничных торговых структур, работающих по технологии торговых сетей, так и за счет размещения в жилых кварталах городов магазинов шаговой доступности.
Выгодное географическое положение области служит предпосылкой приоритетного развития экспорта услуг, систем обслуживания транзитных пассажиро- и грузопотоков. Расширение сети обслуживания транзита позволит эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, будет стимулировать их воспроизводство и совершенствование, а также способствовать созданию сопутствующих услуг по организации предприятий придорожного сервиса.

 

Инновационный потенциал

 

Основными направлениями инновационного развития области являются:
модернизация и техническое переоснащение предприятий области за счет внедрения в производство технологических укладов V и VI типов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности;
проведение постоянной работы по снижению импортной составляющей в производстве с ориентацией на местное сырье, материалы и комплектующие;
повышение доли инновационной продукции в общем объеме валового производства области;
содействие формированию региональных научно-производственных технологических кластеров и инновационных зон как основы инновационного развития экономики регионов, малых и средних городов;
увеличение финансирования проведения научных прикладных исследований, разработки инновационных проектов, опытно-конструкторских работ и внедрение их в производственный процесс;
обеспечение положительной динамики увеличения удельного веса инновационной продукции в объеме промышленного производства.
Потребность экономики в квалифицированных кадрах будет регулировать объемы приема студентов на отдельные специальности учреждений высшего, среднего специального и профессионально-технического образования. Предусматривается увеличение подготовки кадров для работы в отраслях, относящихся к V и VI технологическим укладам. В области будет проводиться целенаправленная работа по обновлению профессионально-квалификационной структуры в процессе подготовки кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда.

 

Внешнеэкономическая деятельность

 

В прогнозируемом периоде внешнеэкономическая деятельность продолжит совершенствоваться в направлении улучшения торгового баланса, снижения доли импорта товаров, производство которых может быть эффективно налажено на предприятиях области.
Главной целью внешнеэкономической деятельности является рост экспорта товаров и услуг, оптимизация объема и структуры импорта в целях достижения устойчивого положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами.
Дальнейшее развитие экспортного потенциала намечено обеспечить за счет расширения географии экспорта и роста продаж в страны дальнего зарубежья сельскохозяйственной техники, черных металлов, химических волокон, целлюлозы, текстиля и изделий из него, продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности.

 

Основные направления социально-экономического развития районов

 

Основываясь на результатах ретроспективного анализа, интегральной оценки социально-экономического потенциала районов и их ресурсных возможностей, выявлены тенденции, проблемные ситуации и обозначены направления дальнейшего развития.
Параметры развития социально-экономического потенциала районов различных оценочных групп дифференцируются в зависимости от ресурсных возможностей и различного проявления проблемных ситуаций и сложившихся тенденций.
Многофункциональные города Гомель, Мозырь, Речица, Рогачев, промышленные города Жлобин, Светлогорск, Калинковичи, Житковичи, возглавляющие районы первых четырех оценочных групп, останутся "точками роста" экономики и проводниками инновационных технологий области. Во всех этих районах будут создаваться технопарки, бизнес-инкубаторы, крупные логистические центры международного уровня, способствующие выходу экспортоориентированных товаров и услуг на международные рынки. На базе предприятий, использующих инновационные технологии, а также научных и образовательных центров в этих районах широкое развитие получит формирование корпоративных объединений производителей конкурентоспособной продукции, таких как финансово-промышленные группы, концерны, холдинги, кластеры.
К первой оценочной группе относится Гомельский район вместе с его центром - г. Гомелем и Мозырский район. Гомельский район, рассматриваемый как единая многофункциональная территориальная единица, и Мозырский район, определенные как многофункциональные, обладают самым высоким социально-экономическим потенциалом национального и областного уровня. Единство Гомельского района с центром обусловлено общностью мест приложения труда, социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры.
Особенностью развития экономики г. Гомеля, наряду с формированием города как регионального центра восточной части области, является возрастание его роли в национальной экономике страны и международном сообществе. Ориентация производства товаров и услуг на внешний рынок вызовет необходимость создания рыночной инфраструктуры международного уровня, включения в указанную сферу частного предпринимательства. Это потребует развития научной деятельности, базы для подготовки кадров всех уровней, создания центров высоких технологий (технопарков), обеспечивающих распространение и внедрение наукоемких производств V и VI технологических укладов.
Важнейшим направлением развития экономики района должно стать формирование функций, связанных с обслуживанием грузовых и пассажирских потоков между странами Евросоюза, Российской Федерацией и Украиной. Основным акцентом в развитии сферы обслуживания является формирование инфраструктуры международного уровня, обеспечивающей проведение международных мероприятий, форумов, фестивалей, ярмарок, соревнований и так далее.
Дальнейшее развитие Мозырского района связано с совершенствованием структуры экономики в направлении ее диверсификации с целью снижения импортной зависимости, а также модернизации и развития уже сложившихся отраслей национального и регионального значения, главным образом нефтеперерабатывающей промышленности.
Состав комплекса обслуживания г. Гомеля должен насчитывать не менее 450 видов объектов, г. Мозыря - не менее 400 видов объектов. Соответственно, это вызовет рост доли занятости в обслуживающих отраслях до 50% к концу расчетного срока.
Речицкий район, определенный как многофункциональный, и Жлобинский район - как промышленный, обладают высоким социально-экономическим потенциалом национального и регионального уровня и отнесены ко второй оценочной группе. Дальнейшее развитие этих районов связано с совершенствованием структуры экономики в направлении ее диверсификации, а также наращиванием обслуживающих функций в г. Жлобине с целью возможности отнесения его к концу расчетного срока к группе многофункциональных городов, каким и должен являться центр внутриобластного региона. Потребуется также модернизация и дальнейшее развитие уже сложившихся отраслей национального значения. В Жлобинском районе это металлургия, в Речицком - газоперерабатывающая промышленность.
Наряду с развитием технологий профилирующих отраслей промышленности для г. Речицы и особенно для г. Жлобина актуальна дальнейшая диверсификация экономики, в том числе создание промышленных производств новых для этих городов отраслей, а также дальнейшее развитие обслуживающих, инновационных функций регионального, национального и международного значения.
Важнейшими направлениями развития социальной инфраструктуры этих городов должны стать расширение видового состава объектов и выполняемых ими работ и услуг, координация деятельности предприятий, учреждений обслуживания. Состав комплексов обслуживания городов Речица и Жлобин должен насчитывать не менее 400 видов объектов.
Диверсификация производств и развитие сферы платных услуг и социальной инфраструктуры межрайонного и внутрирайонного значения актуальны для укрепления экономики как в самих городах-центрах, так и в сельской местности этих районов. Это будет способствовать преодолению отрицательных тенденций в развитии социально-демографического потенциала в сельской местности. В связи с интенсификацией производства и развитием социальной инфраструктуры, науки и управления произойдет перераспределение занятых из отраслей производственной сферы в непроизводственную.
Общим фактором районов первой и второй оценочных групп, способствующим развитию и усилению их роли в экономике страны, является расположение в транспортных узлах, что создает возможность развития в них сектора экономики, связанного с логистической системой, придорожным сервисом, обслуживанием туристических потоков.
Приоритетным направлением развития этих районов и прежде всего их центров должно стать наращивание узловых строительных функций в объемах, обеспечивающих выполнение программы жилищно-гражданского строительства в окружающих их районах. Необходимо расширить производство строительных материалов и конструкций, увеличить мощности производственной базы как специализированных, так и общестроительных подрядных организаций. Это в свою очередь потребует усиления инновационного потенциала за счет расширения сферы подготовки кадров всех уровней, научных учреждений, опытно-конструкторских и проектных организаций.
К третьей оценочной группе отнесены промышленный Светлогорский, промышленно-аграрные Рогачевский и Калинковичский районы. Эти районы обладают высоким и средним социально-экономическим потенциалом регионального уровня с отдельными функциями национального. Их центры являются подцентрами региональных центров. Основу промышленных комплексов районов составляют валообразующие предприятия - монополисты в химической, целлюлозно-бумажной, молочно-консервной промышленности национального значения с высоким экспортным потенциалом. На долю этих предприятий приходится до 100% объема производства соответствующих отраслей страны.
Основным направлением дальнейшего развития этих районов должна стать диверсификация экономики в первую очередь за счет развития строительного и агропромышленного комплексов узлового (межрайонного) значения, создания производств по переработке сельскохозяйственного и местного минерального сырья. Согласно программам социально-экономического и инновационного развития дальнейшее развитие существующих предприятий будет идти путем наращивания инновационного потенциала, введения новых производственных линий с целью повышения выпуска новой инновационной продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках.
Получат развитие узловые строительные организации городов, а также инфраструктура узлового транспортного центра г. Калинковичи. Особое внимание целесообразно уделить развитию образовательной, культурной и научной сфер этих районов, где будут создаваться средние специальные и профессионально-технические учреждения.
Важнейшим направлением развития социальной инфраструктуры этих городов должно стать расширение видового состава объектов и выполняемых ими услуг и работ, а также координация организационно-технологических связей учреждений обслуживания с окружающими районами. Состав комплексов обслуживания городов Светлогорск, Рогачев, Калинковичи должен насчитывать не менее 200 - 250 видов объектов.
В связи с интенсификацией производственной деятельности и развитием сферы услуг произойдет увеличение доли занятых в непроизводственных отраслях экономики.
Аграрно-промышленные Буда-Кошелевский, Добрушский, Житковичский и Хойникский районы, отнесенные к четвертой оценочной группе, обладают довольно низким социально-экономическим потенциалом и имеют в своем составе единичные предприятия регионального значения. Ведущую роль в их экономике также играют предприятия региональной специализации таких отраслей, как производство неметаллических минеральных продуктов (Добрушский), целлюлозно-бумажное производство (Добрушский), производство резиновых и пластмассовых изделий (Буда-Кошелевский), производство машин и оборудования (Житковичский, Хойникский), пищевая (Буда-Кошелевский, Житковичский и Хойникский).
В связи с этим опережающее развитие в районах этого типа должны получить производства, определяющие специализацию области на внешнем рынке страны. Это потребует внедрения новейших технологий, обеспечивающих конкурентоспособность и экспортоориентированность производимой продукции.
Диверсификация экономики этих районов должна осуществляться в первую очередь за счет развития строительного и агропромышленного комплексов районного значения, создания производств по добыче и переработке местного минерального (Житковичский район) и сельскохозяйственного (Буда-Кошелевский, Хойникский районы) сырья, ремонту и производству сельскохозяйственных машин и оборудования.
Основными направлениями развития социальной инфраструктуры районов этого уровня должны стать формирование единой системы комплексов обслуживания района, укрепление районной базы и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах. Состав комплексов обслуживания в городах - районных центрах должен насчитывать не менее 150 - 200 видов и включать объекты или их подразделения по обслуживанию населения не только своего, но и близлежащих районов. В связи с необходимостью развития как производства, так и различных видов услуг структура занятости в производственной и непроизводственной сферах экономики сохранится до конца расчетного срока в соотношении 55 на 45%.
Пятая оценочная группа включает аграрно-промышленный Петриковский, аграрные Ветковский, Кормянский, Октябрьский и Чечерский районы с низким социально-экономическим потенциалом, с отдельными предприятиями национального и регионального значения. Для них характерно значительное сокращение численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока. Промышленность и строительство представлены довольно ограниченными по составу комплексами районного значения.
В развитии экономики этих районов основным направлением должна стать диверсификация промышленного производства, а также агропромышленного и строительного комплексов. Это потребует привлечения инвестиций на модернизацию и внедрение инновационных технологий в производство по переработке местного минерального и сельскохозяйственного сырья и выпуск конкурентоспособной продукции. В этих районах продолжит развиваться промышленность строительных материалов, деревообработка, пищевая промышленность. Этому будет способствовать строительство новых предприятий, таких как завод по производству стройматериалов на базе месторождения глины "Желудье" и цементный завод в Ветковском районе, горно-обогатительный комбинат по промышленной переработке калийных солей в Петриковском районе, производство стройматериалов на базе месторождения глины "Сапожки-2" Кормянского района, производство пенобетона в Кормянском районе, модернизация предприятия по деревообработке и ввод новых линий на кондитерской фабрике "Красный Мозырянин" в Наровлянском районе. Производство строительных материалов должно увеличиваться в объемах, обеспечивающих возрастающие потребности жилищного строительства.
Основными направлениями развития социальной инфраструктуры этих районов должны стать формирование единой внутрирайонной системы комплексов обслуживания, укрепление районной и внутрирайонных баз и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах.
В районах, расположенных в створе международных и национальных транспортных коридоров, важнейший сегмент экономики образуют объекты малого предпринимательства по обслуживанию транзитных грузов и пассажиров.
Состав комплексов обслуживания городов - центров районов должен насчитывать не менее 120 - 130 видов объектов в каждом. В связи с наращиванием производственного комплекса и развитием социальной инфраструктуры в этих районах к концу расчетного срока повысится уровень экономической активности населения и снизится напряженность на рынке труда.
В шестую оценочную группу включены: промышленно-аграрный Наровлянский, агропромышленные Лельчицкий и Ельский, аграрные Брагинский и Лоевский районы. Для нее характерен наиболее низкий в области социально-экономический потенциал с угрожающей демографической ситуацией. В этой группе наблюдаются ярко выраженные процессы депопуляции.
Основным направлением развития районов этой группы должна стать активизация инвестиций с целью диверсификации производств агропромышленного и строительного комплексов. Развитие Лельчицкого и Ельского районов будет связано в первую очередь с развитием Лельчицкого промышленного парка. Запланированы активизация добычи полезных ископаемых и создание производств в области переработки местных сырьевых ресурсов.
В Лельчицком районе планируется создание производства биологически активных витаминизированных кормовых добавок на основе сапропеля месторождения "Приболовичи", а в ОАО "Лельчицкий агросервис" будет создаваться современное производство элитных семян сои и гибридных семян подсолнечника.
В ОАО "Брагинагросервис" планируется закупка и монтаж оборудования для организации законченного цикла по окончательной переработке, расфасовке и продаже рапсового масла на базе действующего цеха. Это будет способствовать улучшению ситуации на рынке труда и демографической структуры населения.
В этой группе районов, как и в предыдущей, развитие социальной инфраструктуры должно осуществляться путем формирования единой внутрирайонной системы комплексов обслуживания, укрепления районной и внутрирайонных баз и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах. Состав комплексов обслуживания городов-центров должен насчитывать не менее 120 видов объектов в каждом.
Для улучшения обслуживания населения, проживающего в районах с высоким уровнем радиоактивного загрязнения, выделенных в "особый регион", предусматривается улучшение медицинского обслуживания, улучшение качества и доступности санаторно-курортного лечения, создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров в учреждения и на предприятия социальной инфраструктуры, обеспечение граждан комфортабельным жильем, повышение уровня благоустройства жилищного фонда.

 

ГЛАВА 2
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Модель территориальной организации Гомельской области включает в себя элементы перспективной планировочной структуры (планировочные оси, центры), планировочного районирования и экологической сети.
Развитие планировочного каркаса Гомельской области в первую очередь предполагает его качественное совершенствование.
В настоящее время важнейший элемент планировочного каркаса области - "треугольник" Гомель - Мозырь - Жлобин - закреплен на территории магистральными железными дорогами направлений Брест - Мозырь - Гомель - Брянск, Минск - Жлобин - Гомель - Харьков и Овруч - Мозырь - Жлобин - Санкт-Петербург. Магистральные республиканские автомобильные дороги дублируют этот "треугольник" по направлениям Брест - Мозырь - Гомель - Брянск и Минск - Жлобин - Гомель - Киев.
По направлению Мозырь - Жлобин полноценная связь такого рода отсутствует. На участке Калинковичи - Козловичи (Калинковичский район) параллельно железной дороге проходит республиканская дорога Р-31 направления Бобруйск - Мозырь - Овруч. На участке Светлогорск (Чирковичи) - Жлобин проходит дорога Р-149. На участке Козловичи - Чирковичи автодорожная связь отсутствует.
Настоящим проектом в соответствии с решениями Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь (ГСКТО РБ) предлагается зарезервировать территорию для строительства автодороги международного уровня, что окончательно закрепит доминирующее положение "планировочного треугольника" Гомель - Мозырь - Жлобин на территории области.
Качественное совершенствование основных планировочных связей требует резервирования территорий для строительства транспортных обходов всех городских населенных пунктов автомобильными дорогами международного, национального и регионального уровня (требование ГСКТО РБ).
Особое значение придается обходам вокруг городских населенных пунктов, расположенных в районах "особого региона" <4>. Сокращение транзитного потока через их территорию будет способствовать улучшению экологической ситуации.
--------------------------------
<4> Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь к функционально-планировочному типу "особых районов" в Гомельской области отнесены Брагинский, Ветковский, Добрушский, Кормянский, Наровлянский, Хойникский и Чечерский районы. Эта зона носит название "особый регион".

 

Кроме того, качественное совершенствование планировочного каркаса предполагает улучшение состояния автодорожной сети всех уровней.
В проектном периоде могут получить развитие и железнодорожные связи. Намечаемое в Лельчицком промышленном парке освоение месторождений полезных ископаемых предполагает строительство в Лельчицком районе железной дороги по направлению Михалки - Лельчицы - Глушковичи. Оно нацелено прежде всего на вывоз добываемых полезных ископаемых и готовой продукции. Помимо этого новая железная дорога может использоваться для пассажирского сообщения. Рассматриваемый способ вывоза продукции добывающих отраслей может способствовать решению экологических задач, исключая грузопотоки через особо охраняемые природные территории (Национальный парк "Припятский).
Развитие системы планировочных центров Гомельской области предполагает:
эффективное использование социально-экономического, научно-технического, культурного, градостроительного потенциала основных планировочных центров - городов Гомель, Мозырь, Жлобин, которые получили значительное развитие в предшествующий период;
преимущественное развитие в проектном периоде потенциала подцентров внутриобластных регионов - городов Речица, Рогачев, Светлогорск, Житковичи с целью усиления их роли в инновационных, трудовых и обслуживающих связях с тяготеющими к ним территориями и населенными пунктами;
дальнейшее совершенствование и развитие системы центров национального и регионального уровня, что будет способствовать созданию социально-экономических условий для дальнейшего развития планировочных центров местного уровня - малых городов как центров обслуживания жителей прилегающих сельских населенных пунктов.
Экологическая сеть, наряду с коммуникационными осями и опорным каркасом системы расселения, является одним из основных компонентов планировочного каркаса, выполняющим важную роль в поддержании экологического равновесия и обеспечении устойчивого развития территорий, сохранении биологического и ландшафтного разнообразия.
Экологическая сеть Гомельской области представлена:
двумя ядрами международного (европейского) значения - "Полесское" и "Припятское";
четырьмя ядрами национального значения - "Выдрица", "Днепро-Сожское", "Ипуть" и "Чечерское";
четырьмя ядрами регионального значения - "Октябрьское", "Стрельское", "Смычок" и "Ветковское";
охранной зоной Припятского ядра;
двумя коридорами международного значения - "Днепровский" и "Припятский";
пятью коридорами национального значения - "Сожский", "Березинский", "Добрушский", "Желонский" и "Лельчицкий".
Также выделены лесные коридоры международного, национального и регионального значения.
На региональном уровне национальная экологическая сеть должна быть представлена экологическими коридорами локального уровня, вытянутыми в широтном и меридиональном направлениях и призванными связывать между собой локальные элементы экологической сети, расположенные на территории сопредельных районов. В их состав будут входить преимущественно лесные массивы, и коридоры будут носить дисперсный характер.
Ключевые и переходные элементы национальной экологической сети выделяются с целью формирования зон экологического равновесия, необходимых для воспроизводства важнейших природных ресурсов и достижения экологического равновесия состояния природной среды области, при котором обеспечивается ее саморегуляция, надлежащая охрана и воспроизводство основных компонентов.
Сбалансированное развитие природных и урбанизированных систем при обеспечении приоритета охраны уникальных и ценных природных комплексов, биологического и ландшафтного разнообразия является важнейшим условием формирования благоприятной экологической обстановки в Гомельской области.
Планировочное районирование, проведенное на основе многофакторного анализа характера расселения, социально-демографических процессов, устойчивых социально-экономических, обслуживающих, рекреационных взаимосвязей населенных пунктов, размещения объектов и сетей инженерно-транспортной инфраструктуры, предполагает формирование на территории Гомельской области трех внутриобластных регионов (ВР): Гомельского, Жлобинского и Мозырского.
Внутриобластной регион - это устойчивая система взаимоувязанных населенных пунктов и территорий, объективно складывающаяся в радиусе 1,5 - 2-часовой транспортной доступности от его центра.
Внутриобластной регион является территориальной основой формирования корпоративных объединений производителей инновационной продукции, таких как финансово-промышленные группы, концерны, холдинги, кластеры. Основными их структурными элементами должны стать научные и научно-образовательные центры, предприятия, использующие инновационные технологии, логистические центры, управленческие службы. Такие структуры должны стать проводниками инновационных технологий и предприятий в малые городские населенные пункты ВР, обеспечивая тем самым производство конкурентоспособной продукции и выход ее на внешний рынок страны.
Возглавляют ВР наиболее развитые центры расселения, являющиеся главными многофункциональными узлами экономического каркаса области и республики.
Общим фактором развития экономики ВР должна стать ее диверсификация и модернизация существующих производств, а также развитие сферы платных услуг и социальной инфраструктуры межрайонного и внутрирайонного значения как в самих городах-центрах, так и в малых городах и опорных центрах сельского расселения - агрогородках. В связи с интенсификацией производства и развитием социальной инфраструктуры, науки и управления произойдет перераспределение занятых из отраслей производственной сферы в непроизводственную. Расположение населенных пунктов вдоль транспортных коммуникаций является предпосылкой для развития в них сектора экономики, связанного с придорожным сервисом, логистической системой, обслуживанием туристических потоков.
Гомельский внутриобластной регион расположен на востоке Гомельской области и включает в себя 10 районов: Брагинский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Гомельский, Добрушский, Кормянский, Лоевский, Речицкий, Хойникский и Чечерский. Это самый крупный по территории и по численности проживающего населения, наиболее развитый в экономическом отношении внутриобластной регион.
Планировочную структуру Гомельского ВР можно охарактеризовать как развитую радиальную. Практически все важнейшие планировочные оси международного уровня пересекаются в юго-восточной части области, в узле их пересечения расположен главный планировочный центр области и центр ВР - г. Гомель. В районе Гомеля важнейшие транспортные коммуникации опираются на автодорожный обход города, сооруженный в настоящее время западнее, южнее и юго-восточнее города. Транспортный обход распределяет основные транспортные потоки за пределами городской территории и способствует выносу транзита из города. Настоящим проектом предлагается резервирование территории для строительства северо-восточного автодорожного обхода г. Гомеля между магистральными республиканскими автодорогами М-8/Е95 и М-10 для завершения в будущем кольцевой автомобильной дороги вокруг Гомеля.
Кроме того, предлагается резервирование территории для строительства транспортных обходов вокруг городских населенных пунктов Буда-Кошелево, Добруш, Корма, Речица, Уваровичи, Чечерск.
Для более равномерного обслуживания территории Гомельского ВР проектом предлагается в качестве подцентра рассматривать г. Речицу, который уже к настоящему времени в силу накопленного социально-экономического потенциала выполняет эти функции. Кроме того, для улучшения обслуживания территории и населения южной части территории ВР (Хойникский и Брагинский районы) проектом предлагается формирование в г. Хойники расширенного состава объектов административно-хозяйственного, социального и инженерно-технического обслуживания для населения обоих районов.
Площадь территории Гомельского ВР составляет 1663,0 тыс. га, или 41,2% территории области. В структуре земель преобладают сельскохозяйственные - 47,8% территории ВР, доля лесных земель ниже и составляет 35,9%.
В настоящее время здесь проживает 851,7 тыс. человек, или 59,7% населения области. Уровень урбанизации несколько выше, чем в среднем по области (79,5% против 75,8).
Плотность населения ВР составляет 51,2 человека на кв. км территории, что в 1,5 раза больше, чем в среднем по области. Плотность сельского населения составляет 10,5 человека на кв. км территории, что в 1,2 раза больше, чем в среднем по области. Средняя людность сельских населенных пунктов (с населением) сопоставима со среднеобластным показателем и составляет 180 человек против 174.
Потенциал центра на 60% определяет социально-демографический и на 80 - 85% - социально-экономический потенциал Гомельского ВР при довольно существенных различиях характеристик входящих в его состав районов.
Особенностью демографической ситуации Гомельского ВР является наилучшая воспроизводственная структура населения - самый высокий в области удельный вес трудоспособного населения как в настоящее время, так и на протяжении всего расчетного срока. К концу расчетного срока численность населения ВР увеличится на 8,2% и составит 921,9 тыс. человек, уровень урбанизации может возрасти до 84,1%.
Гомельский ВР отличается самым высоким социально-экономическим потенциалом - производственным, инновационным, инвестиционным, развитым строительным комплексом, а также наилучшими показателями его структуры и динамики с преобладанием объектов областного уровня.
Особенностью дальнейшего развития экономики ВР является усиление роли его центра с возглавляемым им районом в национальной экономике страны и международном сообществе. Ориентация производства товаров и услуг на внешний рынок вызовет необходимость создания рыночной инфраструктуры международного уровня, включения в эту сферу частного предпринимательства. Это потребует развития научной деятельности, базы для подготовки кадров всех уровней, создания центров высоких технологий (технопарков), обеспечивающих распространение и внедрение наукоемких производств V и VI технологических укладов. Одним из направлений развития экономики района должно стать формирование функций, связанных с обслуживанием грузовых и пассажирских потоков между странами Евросоюза, Российской Федерацией и Украиной.
Основным акцентом в развитии сферы обслуживания центра ВР явится формирование инфраструктуры международного уровня, обеспечивающей проведение международных мероприятий, форумов, фестивалей, ярмарок, соревнований. Состав комплекса обслуживания г. Гомеля должен насчитывать не менее 450 видов объектов.
Остальные районы Гомельского ВР обладают средним и низким социально-экономическим потенциалом.
Экономику Речицкого и Добрушского районов определяют предприятия-монополисты: нефтеперерабатывающей промышленности в Речице, целлюлозно-бумажной, фарфоровой - в Добруше. Основным направлением дальнейшего развития этих районов должна стать диверсификация экономики, в первую очередь за счет развития строительного и агропромышленного комплексов узлового (межрайонного) значения, создания производств по переработке сельскохозяйственного и минерального сырья. Согласно программам социально-экономического и инновационного развития диверсификация существующих предприятий должна идти по пути наращивания инновационного потенциала, введения новых производственных линий с целью выпуска новой инновационной продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках.
Ведущую роль в экономике Буда-Кошелевского и Хойникского районов играют предприятия региональной специализации таких отраслей, как производство резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также пищевых продуктов. В связи с этим опережающее развитие в этих районах должны получить производства, определяющие специализацию области на внешнем рынке страны, что потребует внедрения новейших технологий, обеспечивающих конкурентоспособность и экспортоориентированность производимой продукции.
В Ветковском, Кормянском, Чечерском, Лоевском и Брагинском районах промышленность и строительство представлены довольно ограниченными по составу комплексами районного значения с динамикой падения. Основным направлением развития экономики этих районов должна стать активизация инвестиций с целью диверсификации производств агропромышленного и строительного комплексов. Важнейшей составляющей диверсификации экономики должно стать развитие строительного комплекса с использованием местных лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Это будет способствовать улучшению ситуации на рынке труда и демографической структуры населения.
Для районов со средним и низким социально-экономическим потенциалом основными направлениями развития социальной инфраструктуры должны стать формирование единой системы комплексов обслуживания, укрепление районной базы и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах. Особенностью развития социальной инфраструктуры Речицкого района и его центра является усиление комплекса обслуживания за счет объектов межрайонного и внутригородского значения. Состав комплексов обслуживания в г. Речице должен насчитывать не менее 250 видов по обслуживанию населения не только своего, но и близлежащих районов. В остальных районных центрах - не менее 120 - 150 видов.
Для обслуживания населения, проживающего в районах "особого региона", предусматривается расширение спектра медицинского обслуживания, улучшение качества и доступности санаторно-курортного лечения, создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров в учреждения и предприятия социальной инфраструктуры, обеспечение граждан комфортабельным жильем, повышение уровня благоустройства жилищного фонда.
Природный комплекс в Гомельском ВР представлен особо охраняемыми природными территориями - заказниками и территориями, подлежащими специальной охране, - зонами отдыха и курортами.
Из особо охраняемых природных территорий в Гомельском внутриобластном регионе в настоящее время функционирует 3 заказника республиканского значения (часть одного из них находится в Жлобинском ВР) и 8 заказников местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (без учета памятников природы) составляет около 54,0 тыс. га (3,3% территории Гомельского ВР).
Кроме того, в южной части Гомельского ВР функционирует Полесский радиационно-экологический заповедник, часть его распространяется на Мозырский ВР.
В проектном периоде намечается создание заказника республиканского значения "Пойма реки Сож". Общая площадь особо охраняемых природных территорий (без учета памятников природы) за счет корректировки границ заказников составит около 62,5 тыс. га (3,8% территории Гомельского ВР).
На территории Гомельского ВР в настоящее время расположено 24 рекреационные зоны общей площадью около 147,7 тыс. га. Из них 3 курорта республиканского и 2 местного значения, 1 зона отдыха республиканского и 20 зон местного значения.
В связи с долговременным радиоактивным загрязнением территории в настоящем проекте проведена оценка рекреационных зон на предмет возможности их дальнейшего функционирования. В результате принято решение о ликвидации 9 зон отдыха местного значения. Остальные зоны отдыха претерпят корректировку границ. Курорт "Ченки" будет функционировать на базе зон отдыха "Сож" и "Чкалово-Дятловичи". Зона отдыха "Маковье" расширится за счет своей резервной части. Будет образован специальный туристско-рекреационный парк "Днепро-Сожский" на базе зоны отдыха республиканского значения "Лоев" и зоны отдыха местного значения "Терюхи". Общая площадь туристско-рекреационных территорий Гомельского ВР к концу расчетного срока составит около 80,6 тыс. га.
Жлобинский внутриобластной регион расположен в северо-западной части Гомельской области и включает в себя 4 района: Жлобинский, Октябрьский, Рогачевский, Светлогорский.
Территория Жлобинского ВР насыщена коммуникациями международного и национального уровня. Основой планировочного каркаса Жлобинского ВР являются планировочные оси международного уровня направлений Минск - Бобруйск - Жлобин - Гомель и Жлобин - Светлогорск - Мозырь. На их пересечении расположен центр ВР - г. Жлобин. На осях национального уровня расположены центры регионального значения - города Рогачев и Светлогорск. Это направления Бобруйск - Рогачев - Кричев и Бобруйск - Светлогорск. Транспортные обходы городов Жлобин и Светлогорск позволяют исключить транзит через их территорию. В г. Рогачеве проектом предлагается резервирование территории для южного обхода города, в г.п. Октябрьский - для западного.
Города Рогачев и Светлогорск благодаря достигнутому в предшествующий период социально-экономическому потенциалу выполняют функции подцентров ВР по обслуживанию прилегающих к ним территорий и населенных пунктов.
Площадь территории Жлобинского ВР составляет 745,6 тыс. га, или 18,5% территории области. В структуре земель доли сельскохозяйственных и лесных земель приблизительно равны и составляют 43,0 и 43,3% соответственно.
Здесь в настоящее время проживает 261,8 тыс. человек, или 18,4% населения области. Уровень урбанизации Жлобинского ВР немногим ниже среднеобластного показателя и составляет 73,0% против 75,8%. Три из пяти средних по численности населения города области расположено в Жлобинском ВР.
Плотность населения ВР составляет 35,1 человека на кв. км территории, что практически соответствует среднеобластному показателю. Плотность сельского населения составляет 9,5 человека на кв. км территории, что несколько выше, чем в среднем по области (8,5). Средняя людность сельских населенных пунктов (с населением) самая низкая среди ВР и составляет 151 человек против 174 в среднем по области.
Потенциал центра более чем на четверть определяет социально-демографический и на 30 - 55% социально-экономический потенциал Жлобинского ВР. В отличие от Гомельского и Мозырского ВР социально-экономический потенциал формирующих его районов достаточно однороден.
Особенностью демографической ситуации Жлобинского ВР является близкая к среднеобластной воспроизводственная структура населения как в настоящее время, так и на протяжении всего расчетного срока. К концу указанного срока численность населения сократится на 2,2% и составит 256,2 тыс. человек, уровень урбанизации при этом может возрасти до 78,3%.
В Жлобинском ВР производится примерно пятая часть промышленной, сельскохозяйственной продукции области, выполняется около 13% подрядных работ и осуществляется около 30% инвестиционных вложений.
Социально-экономический потенциал Жлобинского ВР сконцентрирован в трех городах: высокий - в Жлобине и средний - в Светлогорске и Рогачеве, имеющих различную специализацию в экономике не только ВР, но и области.
Дальнейшее развитие этих районов связано с совершенствованием структуры экономики в направлении ее диверсификации за счет создания промышленных производств новых для этих городов отраслей, а также модернизации сложившихся отраслей национального значения: в Жлобинском - металлургии, в Светлогорске - химической и целлюлозно-бумажной промышленности, в Рогачеве - молочно-консервной промышленности. Предусматривается дальнейшее развитие обслуживающих, инновационных функций регионального, национального и международного значения.
Важнейшим направлением развития социальной инфраструктуры г. Жлобина и Жлобинского района должно стать расширение видового состава объектов, а также координация деятельности предприятий учреждений обслуживания районов возглавляемого им ВР с составом комплексов обслуживания, насчитывающим не менее 400 видов объектов. Основным направлением дальнейшего развития Светлогорского и Рогачевского районов должна стать диверсификация экономики, в первую очередь за счет развития строительного и агропромышленного комплексов узлового (межрайонного) значения. Согласно программам социально-экономического и инновационного развития дальнейшее развитие существующих предприятий будет идти путем наращивания инновационного потенциала, введения новых производственных линий с целью увеличения выпуска новой инновационной продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках.
Особое внимание целесообразно уделить развитию образовательной, культурной и научной сфер этих районов, где должна быть создана сеть высших, средних специальных и профессионально-технических учреждений.
Важнейшим направлением развития социальной инфраструктуры городов Светлогорск и Рогачев должно стать расширение видового состава объектов, а также координация организационно-технологических связей учреждений обслуживания с окружающими районами. Состав комплексов их обслуживания должен насчитывать не менее 200 - 250 видов объектов.
В составе Жлобинского ВР наиболее низким социально-экономическим потенциалом обладает Октябрьский район. Для него характерно значительное сокращение численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока. Промышленность и строительство представлены довольно ограниченными по составу комплексами районного значения. В развитии экономики района основным направлением должна стать диверсификация промышленного производства, а также агропромышленного и строительного комплексов. Это потребует привлечения инвестиций на модернизацию и внедрение инновационных технологий в производство по переработке местного минерального и сельскохозяйственного сырья и выпуск конкурентоспособной продукции.
Основными направлениями развития социальной инфраструктуры Октябрьского района должны стать формирование единой внутрирайонной системы комплексов обслуживания, укрепление районной и внутрирайонных баз и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах. Состав комплексов обслуживания г.п. Октябрьский должен насчитывать не менее 120 - 130 видов объектов. В связи с наращиванием производственного комплекса и развитием социальной инфраструктуры в районе к концу расчетного срока повысится уровень экономической активности населения и снизится напряженность на рынке труда.
Из особо охраняемых природных территорий в Жлобинском внутриобластном регионе в настоящее время имеется 3 заказника республиканского значения (часть одного из них находится в Гомельском ВР) и 12 заказников местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (без учета памятников природы) составляет около 22,8 тыс. га (3,0% территории Жлобинского ВР).
В проектном периоде намечается создание трех заказников местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (без учета памятников природы) составит около 41,5 тыс. га (5,5% территории Жлобинского ВР).
На указанной территории в настоящее время расположено 11 рекреационных зон общей площадью около 53,4 тыс. га. Из них 1 курорт республиканского значения и 10 зон отдыха местного значения.
В связи с долговременным радиоактивным загрязнением территории принято решение о ликвидации зоны отдыха "Струменка". Остальные рекреационные зоны претерпят корректировку границ. Резервная зона отдыха "Сведь" будет включена в курорт "Горваль". Курорт "Рогачев" будет преобразован в курорт местного значения. Общая площадь рекреационных территорий к концу расчетного срока составит около 33,9 тыс. га.
Мозырский внутриобластной регион расположен в юго-западной части Гомельской области и включает в себя 7 районов: Ельский, Житковичский, Калинковичский, Лельчицкий, Мозырский, Наровлянский и Петриковский.
Территорию Мозырского ВР пресекают важнейшие планировочные оси международного уровня направлений Жлобин - Светлогорск - Мозырь - Житомир и Брест - Мозырь - Гомель - Брянск. На пересечении их расположен парный центр ВР - г. Мозырь и крупный железнодорожный узел - г. Калинковичи. С юго-западной стороны к Мозырю подходит республиканская автодорога Р-36. Данное направление, продолжаясь далее республиканскими дорогами Р-128, Р-88 и Р-6, образует планировочную ось национального уровня - основную связь между важнейшими планировочными центрами Белорусского Полесья - городами Мозырь и Пинск на территориях, расположенных южнее р. Припять. Восточный обход г. Мозыря обеспечивает пропуск транзитных транспортных потоков за пределами его территории. Для ликвидации транзита по проходящей через г. Калинковичи магистральной республиканской автодороге М-10 проектом предлагается резервирование территории для северного обхода города. Кроме того, резервирование территории для строительства транспортных обходов намечается вокруг городских населенных пунктов Ельск, Житковичи, Лельчицы, Озаричи, Туров.
В настоящем проекте г. Житковичи рассматривается как потенциальный подцентр Мозырского ВР. В ряде предыдущих работ регионального характера г. Житковичи уже рассматривался в качестве одного из главных планировочных центров Гомельской области. В случае намечаемого в будущем освоения месторождений полезных ископаемых западной части Гомельской области, включающего их добычу и переработку, потенциал г. Житковичи позволит ему стать одним из центров горнорудного района и выполнять функции подцентра Мозырского ВР.
Площадь территории Мозырского ВР составляет 1627,6 тыс. га, или 40,3% территории области. В структуре земель преобладают лесные - 59,4% территории ВР, доля сельскохозяйственных земель более чем в 2 раза ниже и составляет 24,8% территории.
Если площадь территории Мозырского ВР сопоставима с территорией Гомельского, то население его почти в 2,7 раза меньше. Здесь проживает в настоящее время 312,1 тыс. человек, или 22,9% населения области. Уровень урбанизации Мозырского ВР самый низкий среди ВР области и составляет 68,3% против 75,8% в среднем по области.
Плотность населения ВР 19,2 человека на кв. км территории, что в 1,8 раза меньше, чем в среднем по области. Плотность сельского населения составляет 6,1 человека на кв. км территории, что в 1,4 раза меньше, чем в среднем по области. Средняя людность сельских населенных пунктов (с населением) самая высокая среди ВР и составляет 182 человека против 174 в среднем по области.
В юго-западной части Мозырского ВР постановлением Совета Министров Республики Беларусь образован Лельчицкий промышленный парк (ЛПП) в границах Ельского, Лельчицкого и Мозырского районов. Цель его создания - привлечение инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых. Территория ЛПП составляет 619,0 тыс. га (около 40% территории Мозырского ВР). Это один из самых лесистых районов области. Доля лесных земель здесь составляет 63,2%, доля сельскохозяйственных - 20,6%. Численность населения по состоянию на 01.01.2014: всего - 172,3 тыс. человек (55% населения ВР), городское - 132,3 тыс. человек, сельское - 40,0 тыс. человек. Уровень урбанизации в ЛПП высок - 76,8%. Столь высокий показатель уровня урбанизации обеспечивается наличием на его территории большого города - Мозыря с численностью населения 112,2 тыс. человек. Остальные городские населенные пункты региона классифицируются как малые. На территории Лельчицкого промышленного парка расположено 232 сельских населенных пункта. Средняя людность сельских населенных пунктов ЛПП - 179 человек, плотность сельского населения - 6,5 человека на кв. км.
Потенциал центра внутриобластного региона на треть определяет социально-демографический и на 50 - 75% социально-экономический потенциал Мозырского ВР при довольно существенных различиях характеристик входящих в его состав районов.
Особенностью демографической ситуации Мозырского ВР является наихудшая воспроизводственная структура населения - самый низкий среди ВР удельный вес трудоспособного населения, который приблизится к среднеобластному значению к концу расчетного срока. Тем не менее демографическая ситуация отдельных районов существенно различается. Наилучшими характеристиками выделяются Мозырский и Наровлянский районы. Остальные районы обладают низким демографическим потенциалом, из которых Ельский, Лельчицкий и Петриковский отличаются выраженными признаками депопуляции. К концу расчетного срока численность населения сократится на 1,8% и составит 306,6 тыс. человек, уровень урбанизации может возрасти до 74,4%.
Экономической основой дальнейшего развития ВР станет освоение собственных природных ресурсов. В перспективе функционирование Лельчицкого промышленного парка будет определяться развитием на этой территории промышленных производств, основанных на использовании местных сырьевых ресурсов, прежде всего на разработке залежей сырья для производства строительных материалов, выпуске удобрений на основе сапропеля и торфа, увеличении глубины переработки древесины и создании производств по переработке сельскохозяйственного сырья. Развитие указанных видов деятельности создаст условия для более эффективного использования трудовых ресурсов, должно переломить в целом тенденцию оттока населения с данных территорий.
Мозырский является вторым по величине социально-экономического потенциала внутриобластным регионом, который характеризуется самым высоким в области промышленным потенциалом (47%). Здесь производится четверть сельскохозяйственной продукции области, выполняется около четверти подрядных работ и реализуется более четверти инвестиционных проектов. Инновационный потенциал представлен научными кадрами и высшими учебными заведениями.
Ядром Мозырского ВР является Мозырский район, обладающий высоким социально-экономическим потенциалом национального и регионального уровня. Его дальнейшее развитие связано с совершенствованием структуры экономики в направлении модернизации уже сложившейся нефтеперерабатывающей промышленности и диверсификации за счет создания промышленных производств новых отраслей с целью снижения импортной зависимости экономики, наращивания узловых строительных функций в объемах, обеспечивающих выполнение программы жилищно-гражданского строительства в окружающих районах. Необходимо расширить производство строительных материалов и конструкций, увеличить мощности производственной базы как специализированных, так и общестроительных подрядных организаций.
Развитие экономики потребует усиления инновационного потенциала за счет расширения сферы подготовки кадров всех уровней, научных учреждений, опытно-конструкторских и проектных организаций регионального, национального и международного значения.
Важнейшим направлением развития социальной инфраструктуры г. Мозыря и Мозырского района должно стать усиление межселенных функций за счет расширения видового состава объектов и выполняемых ими работ и услуг, координации деятельности предприятий учреждений обслуживания районов, входящих в состав ВР. Состав комплексов обслуживания г. Мозыря должен насчитывать не менее 400 видов объектов.
Калинковичский и Житковичский районы обладают средним социально-экономическим потенциалом регионального уровня с отдельными функциями национального. Основу их промышленных комплексов составляют валообразующие предприятия областного уровня производства машин и оборудования, а также пищевых продуктов.
Основным направлением дальнейшего развития этих районов должна стать диверсификация экономики, в первую очередь за счет развития строительного и агропромышленного комплексов узлового (межрайонного) значения, создания производств по переработке сельскохозяйственного и местного минерального сырья в рамках Государственной программы развития Припятского Полесья. Получит также развитие инфраструктура узлового транспортного центра Калинковичи. Дальнейшее развитие существующих предприятий будет идти путем наращивания инновационного потенциала, введения новых производственных линий с целью выпуска новой инновационной продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках.
Особое внимание целесообразно уделить развитию образовательной, культурной и научной сфер этих районов, где будут создаваться средние специальные и профессионально-технические учреждения, а также научные подразделения в составе Национального парка "Припятский".
Важнейшим направлением развития социальной инфраструктуры должно стать расширение видового состава объектов, а также координация организационно-технологических связей учреждений обслуживания с окружающими районами. Состав комплексов обслуживания городов Калинковичи и Житковичи должен насчитывать не менее 200 - 250 видов объектов. В связи с интенсификацией производственной деятельности и развитием сферы услуг произойдет увеличение доли занятых в непроизводственных отраслях экономики.
Лельчицкий и Петриковский районы характеризуются довольно низким социально-экономическим потенциалом и имеют в своем составе единичные предприятия регионального значения.
В связи с этим опережающее развитие в этих районах должны получить производства, определяющие специализацию области на внешнем рынке страны. Это потребует внедрения новейших технологий, обеспечивающих конкурентоспособность и экспортоориентированность производимой продукции.
Диверсификация экономики Петриковского и Лельчицкого районов должна осуществляться прежде всего за счет развития строительного и агропромышленного комплексов районного значения, создания производств по добыче и переработке местного минерального сырья, ремонту и производству сельскохозяйственных машин и оборудования. Инвестиционными проектами предусмотрено создание горно-обогатительного комбината по промышленной переработке калийных солей в Петриковском районе, предприятия по переработке облицовочного камня и производства колотого камня и брусчатки в Лельчицком районе, а также ряда предприятий по производству гуминовых удобрений из торфа и сапропеля и других производств по переработке местных сырьевых ресурсов.
Основными направлениями развития социальной инфраструктуры этих районов должны стать формирование единой системы комплексов обслуживания, укрепление районной базы и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах. Состав комплексов обслуживания в городах - районных центрах должен насчитывать не менее 150 - 200 видов.
Ельский и Наровлянский районы отличаются самым низким в ВР социально-экономическим потенциалом с отдельными предприятиями национального и регионального значения. Для них характерно значительное сокращение численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока. Промышленность и строительство представлены довольно ограниченными по составу комплексами районного значения.
В развитии экономики этих районов основным направлением должна стать диверсификация промышленного производства, а также агропромышленного и строительного комплексов. Это потребует привлечения инвестиций на модернизацию и внедрение инновационных технологий в производство по переработке местного минерального и сельскохозяйственного сырья и выпуск конкурентоспособной продукции.
Развитие Ельского района также планируется в рамках создания Лельчицкого промышленного парка, однако в основном за счет развития агропромышленного и строительного комплексов и сферы услуг.
Основными направлениями развития социальной инфраструктуры этих районов должны стать формирование единой внутрирайонной системы комплексов обслуживания, укрепление районной и внутрирайонных баз и диспетчерских служб, обеспечивающих стабильное функционирование стационарных и мобильных объектов в малых городских и сельских населенных пунктах. Состав комплексов обслуживания городов - центров районов должен насчитывать не менее 120 - 130 видов объектов в каждом. В связи с наращиванием производственного комплекса и развитием социальной инфраструктуры в этих районах к концу расчетного срока повысится уровень экономической активности населения и снизится напряженность на рынке труда.
Из особо охраняемых природных территорий в Мозырском внутриобластном регионе в настоящее время функционирует Национальный парк "Припятский", 4 заказника республиканского значения и 16 заказников местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (без учета памятников природы) составляет около 239,2 тыс. га (14,7% территории Мозырского ВР).
В проектном периоде намечается создание заказника республиканского значения "Старый Жаден" и четырех заказников местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (без учета памятников природы) увеличится до 265,2 тыс. га (16,3% территории Мозырского ВР).
На территории указанного региона в настоящее время расположено 12 рекреационных зон общей площадью около 65,4 тыс. га. Из них 1 курорт республиканского значения и 11 зон отдыха (1 республиканского и 10 местного значения).
В связи с долговременным радиоактивным загрязнением территории принято решение о ликвидации шести зон отдыха и курорта "Ельск". Остальные зоны отдыха претерпят корректировку границ. Общая площадь рекреационных территорий к концу расчетного срока составит около 26,8 тыс. га.
Исторически сложившаяся сеть населенных пунктов области, отражая характерные особенности природных условий, хозяйственной деятельности на ее территории, социально-демографического и историко-культурного развития, обладает инерционностью. Сеть городских населенных пунктов достаточно равномерно распределена по территории области, что создает благоприятные условия для совершенствования системы обслуживания сельского населения. Тем не менее в проектном периоде она может претерпеть изменения.
В основу совершенствования системы расселения положена принципиальная модель национальной системы расселения, разработанная в Государственной схеме комплексной территориальной организации Республики Беларусь (ГСКТО). Национальная система расселения представляет собой совокупность опорных населенных пунктов различных иерархических уровней и рядовых населенных пунктов, связанных в единое целое административно-хозяйственными, социально-экономическими, культурными связями, общей системой инженерно-транспортных коммуникаций.
По значимости в системе расселения населенные пункты Гомельской области в соответствии с ГСКТО подразделяются на центры:
национального значения (города Гомель, Жлобин, Мозырь, Туров);
регионального значения (города Добруш, Житковичи, Калинковичи, Речица, Рогачев, Светлогорск);
местного значения - остальные районные и внутрирайонные центры.
Города-центры национального значения - это города разной величины, отражающие национальные интересы Республики Беларусь в процессе международной интеграции с крупными научно-образовательными центрами, градообразующими предприятиями с высоким экспортным потенциалом, с историко-культурными комплексами мирового и европейского значения. Здесь размещены научные учреждения, высшие учебные заведения, информационно-аналитические центры, уникальные и специализированные учреждения здравоохранения, культуры и искусства, крупные торговые организации, логистические комплексы и другие значимые в экономике страны объекты. Города национального значения Гомель, Мозырь и Жлобин определены в качестве центров внутриобластных систем расселения, формируемых в границах внутриобластных регионов. Центры внутриобластных систем расселения должны иметь качественные транспортные связи с территориями систем, которые могут обеспечить их временную транспортную доступность в пределах 1,5 - 2 часов. Город Туров отнесен к городам национального значения как один из важнейших туристско-рекреационных центров республики.
Города-центры регионального значения - развитые промышленные и агропромышленные города, выполняющие функции административных, производственных, социально-культурных, образовательных центров для соподчиненных населенных пунктов и территорий. Все города регионального, как и национального, значения являются центрами районных систем расселения, формируемых в границах одноименных районов. Транспортная инфраструктура должна обеспечивать временную транспортную доступность центров районных систем расселения с территориями систем в пределах 45 - 60 минут.
Населенные пункты местного значения - промышленные, агропромышленные, аграрные или туристско-рекреационные и природоохранные городские населенные пункты, имеющие развитую социальную и организационно-хозяйственную инфраструктуру и выполняющие функции административного, хозяйственного, социально-культурного и обслуживающего центра для окружающих его сельских территорий. Они подразделяются на центры местного значения районные (центры районов) и внутрирайонные (прочие городские населенные пункты). Транспортная инфраструктура внутрирайонных систем расселения должна обеспечивать временную транспортную доступность их центров в пределах 30 минут.
По функциональному типу городские населенные пункты Гомельской области подразделены на:
многофункциональные (города Гомель, Житковичи, Калинковичи, Мозырь, Речица, Рогачев);
с ведущей промышленной функцией (города Жлобин, Светлогорск);
промышленные (рабочие поселки Большевик, Костюковка, Сосновый Бор);
промышленно-аграрные (города Буда-Кошелево, Добруш, Ельск, Наровля, Хойники; городские поселки Заречье, Тереховка);
агропромышленные (города Ветка, Петриков, Чечерск; городские поселки Брагин, Корма, Лельчицы, Лоев, Октябрьский, Паричи);
аграрные (г. Василевичи; городские поселки Комарин, Копаткевичи, Озаричи, Стрешин, Уваровичи);
туристско-рекреационные и природоохранные (г. Туров).
В соответствии с целевым прогнозом численности населения, выполненным в настоящем проекте, основная часть городских населенных пунктов останется в категории малых (менее 20 тыс. человек).
В категории крупных городов (250 - 1000 тыс. человек) в пределах расчетного срока будет развиваться центр области - г. Гомель, больших (100 - 250 тыс. человек) - г. Мозырь, средних (20 - 100 тыс. человек) - города Жлобин, Калинковичи, Речица, Рогачев, Светлогорск.
Уровень урбанизации в целом по области к концу расчетного срока может возрасти примерно на 5% по сравнению с современным состоянием и составит 81,1%. По отдельным функционально планировочным образованиям прогнозируются следующие показатели:
Гомельский ВР - 84,1% против 79,5 в 2014 году;
Жлобинский ВР - 78,3% против 73,0;
Мозырский ВР - 74,4% против 68,3.
За проектный период сельское население в соответствии с прогнозом может сократиться почти на 22,6%. По-прежнему будет происходить сокращение числа сельских населенных пунктов, прежде всего за счет самых мелких, с численностью населения 20 и менее человек. Сельских населенных пунктов, которые к концу расчетного срока могут полностью утратить постоянное население, в Гомельской области насчитывается 793 (в том числе 55 из них уже в настоящее время не имеют населения).
По отдельным внутриобластным регионам общее количество сельских населенных пунктов, которые к концу расчетного срока могут полностью утратить постоянное население, следующее:
Гомельский ВР - 414;
Жлобинский ВР - 201;
Мозырский ВР - 178.
По прогнозу к 2030 году на территории области может остаться около 1467 - 1500 сельских населенных пунктов.
Одновременно вероятен и процесс преобразования наиболее мелких (до 5 тыс. человек) городских населенных пунктов в сельские. Прецеденты такого рода в Беларуси уже имеются. Например, в 2012 году сельским населенным пунктом стал рабочий поселок Белицк Рогачевского района. В Гомельской области следующими "кандидатами" на перевод в категорию сельских можно рассматривать городские населенные пункты Комарин, Копаткевичи, Озаричи, Стрешин и Уваровичи. По функциональному типу они являются аграрными, а в период 2005 - 2010 годов развивались в качестве агрогородков, которые в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь" являются сельскими населенными пунктами.
Территориальное зонирование Гомельской области основывается на результатах комплексной оценки территории, модели территориальной организации и проведено с учетом прогноза развития хозяйственного комплекса района. В процессе зонирования определены виды, интенсивность использования территорий и градостроительные регламенты на их использование.
В качестве основных территориальных зон преимущественного функционального использования территории Гомельской области приняты следующие:
градостроительного развития городских населенных пунктов - 2,0% территории области;
природоохранная (особо охраняемая) - 5,0%;
рекреационная - 3,1%;
Полесский государственный радиационно-экологический заповедник - 5,4%;
лесохозяйственная - 50,6%;
сельскохозяйственная - 33,9%.

 

ГЛАВА 3
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Железнодорожный транспорт

 

Перспективы развития железнодорожного транспорта в значительной степени связаны с увеличением скорости движения и модернизацией существующих железнодорожных линий, в первую очередь железнодорожной линии Киев - Минск - Вильнюс.
Настоящим проектом предусматривается:
электрификация участка Гомель - Осиповичи;
резервирование территории для строительства железной дороги Михалки - Лельчицы - Глушковичи вдоль существующей автодороги республиканского значения Р-36 Мозырь - Лельчицы - Милашевичи - граница Украины:
резервирование территории для развития железнодорожной инфраструктуры вдоль существующих линий железной дороги в соответствии с действующими ТНПА.

 

Автомобильный транспорт

 

Важнейшими мероприятиями по развитию транспортной инфраструктуры области являются:
содержание автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем непрерывное и безопасное движение транспорта;
завершение реконструкции магистральной республиканской дороги М-5/Е271 Минск - Гомель по нормативам I категории;
реконструкция автомобильной дороги М-10 граница Российской Федерации - Гомель - Кобрин с обходом населенных пунктов по нормативам I категории;
реконструкция по нормативам I категории подъезда к г. Гомелю от автодороги М-10 граница Российской Федерации - Гомель - Кобрин;
резервирование трассы под реконструкцию автодороги Р-131 Калинковичи - Мозырь с доведением ее параметров до I категории на участке от г. Мозыря до г. Калинковичи;
сохранение резервного створа под строительство северо-восточного автодорожного обхода г. Гомеля между магистральными республиканскими автодорогами М-8/Е95 и М-10;
резервирование территории под строительство участка автодороги от республиканских автодорог Р-31 Бобруйск - Мозырь - граница Украины (Новая Рудня) и Р-149 Жлобин (от автодороги М-5/Е271) - Светлогорск (до автодороги Р-82), обеспечив тем самым прямую связь городов Калинковичи - Мозырь и Жлобин;
резервирование трасс автодорожных обходов городов Буда-Кошелево, Добруш, Ельск, Житковичи, Жлобин, Калинковичи, Петриков, Речица, Рогачев, Светлогорск, Чечерск, Туров, городских поселков Корма, Лельчицы, Лоев, Октябрьский, Озаричи, Уваровичи;
совершенствование транспортных связей регионального уровня - реконструкция автомобильных дорог с доведением их параметров до III категории;
размещение логистического центра южнее г. Гомеля на автодороге М-8/Е95 <5>;
реконструкция республиканской автодороги Р-90 Паричи - Красный Берег (до автодороги М-5) с переходным покрытием, устройство на ней усовершенствованного покрытия;
реконструкция участков магистральной республиканской дороги М-8/Е95 граница Российской Федерации - Витебск - Гомель - граница Украины;
реконструкция основных местных автодорог с переходным покрытием, соединяющих районные центры с агрогородками, с устройством на них усовершенствованного покрытия;
строительство подъездов с твердым покрытием ко всем сельским населенным пунктам;
формирование необходимых связей агрогородков, центров сельсоветов с районными центрами.
--------------------------------
<5> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2008 г. N 1249 "О Программе развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года".

 

Воздушный транспорт

 

Предлагается дальнейшее развитие в качестве основного в юго-восточной части республики аэропорта Гомель с увеличением количества воздушных линий и наращиванием объемов перевозок пассажиров и грузов.

 

Водный транспорт

 

Предлагается развитие речного порта Мозырь, дальнейшее наращивание грузовых перевозок, восстановление прогулочных и туристско-экскурсионных рейсов в городской черте и пригородной зоне Гомеля, Речицы, Мозыря.
Кроме того, необходимо приведение в порядок существующих и строительство новых пристаней и причалов в связи с размещением зон отдыха вдоль рек Сож, Днепр, Березина.

 

ГЛАВА 4
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Основная задача развития инженерно-технической инфраструктуры - повышение ее надежности и эффективности для обеспечения благоприятных условий социально-экономического развития области, реализации системы государственных стандартов обслуживания населения, развития туризма и рекреации, защиты природного комплекса. Выполнение этой задачи достигается путем кооперации сил и средств республиканских и областных программ по модернизации и развитию базовых систем инженерного обеспечения территорий и населенных пунктов.

 

Электроснабжение

 

Развитие электрических сетей и энергоисточников Гомельской области планируется в рамках Государственной программы развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года, Схемы развития Гомельской энергосистемы на период до 2015 года с перспективой до 2020 года, Концепции развития энергосистемы Республики Беларусь на 2020 год и вариантов обмена мощностями с пограничными энергосистемами и предусматривает:
перевод электрических сетей и сооружений на новые классы напряжений (330 - 110 кВ), в том числе:
реконструкцию подстанций (ПС) напряжением 220 кВ с переводом на напряжение 110 кВ (ПС "Светлогорск-220" и ПС "Центролит-Гомель");
перевод участка высоковольтных линий (ВЛ) ВЛ 220 кВ Мирадино - Светлогорск - Центролит на напряжение 110 кВ;
перевод ПС 35 кВ на напряжение 110 кВ;
усиление действующей системы электроснабжения области, в том числе:
- строительство новых ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ к ним;
- реконструкцию существующих ПС 35 - 110 кВ для повышения надежности электроснабжения потребителей, а также в связи с физическим износом и ростом нагрузок;
- реконструкцию действующих и строительство новых ВЛ 110 кВ, перевод ВЛ 35 кВ на напряжение 110 кВ и демонтаж ряда действующих ВЛ 35 кВ.
На втором этапе намечается:
завершение работ по усилению системы электроснабжения области с переводом на напряжение 110 кВ ПС 35/10 кВ;
увеличение мощности на существующих потребительских подстанциях путем установки второго трансформатора и замены трансформаторов;
развитие системы электроснабжения области с учетом формирования системы единых коридоров ВЛ 35 - 330 кВ с нормативными охранными зонами.

 

Газоснабжение

 

Основным направлением газификации области в расчетном периоде является развитие распределительных газовых сетей от действующих газораспределительных станций (ГРС) с дальнейшей газификацией городских и сельских населенных пунктов, что предусматривает:
рациональное использование сложившейся системы газоснабжения области природным газом с повышением загрузки действующих газораспределительных станций;
плановую реконструкцию и модернизацию основных элементов газотранспортной системы области;
газификацию сельских населенных пунктов области с соответствующим развитием системы распределительных газопроводов и строительством газораспределительных пунктов (ГРП);
увеличение доли использования природного газа в жилом секторе газифицированных населенных мест и снижение его потребления на действующих источниках централизованного теплоснабжения за счет замены местными видами топлива;
реконструкцию и развитие действующих систем газоснабжения природным газом населенных пунктов:
- развитие уличных сетей среднего и низкого давления;
- модернизацию действующих и строительство новых ГРП и шкафных регуляторных пунктов (ШРП).

 

Теплоснабжение

 

Развитие системы теплоснабжения Гомельской области планируется в рамках Государственной программы развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года, Концепции развития теплоснабжения в Республике Беларусь на период до 2020 года и предусматривает:
максимальное использование действующих централизованных систем теплоснабжения населенных мест с их возможной оптимизацией путем внедрения локальных и автономных теплоисточников (модульных, крышных, встроенных и пристроенных котельных, электрокотельных, квартирных теплогенераторов);
реконструкцию и развитие централизованной системы теплоснабжения городов Гомель, Мозырь, Светлогорск, Жлобин, Рогачев, Речица на базе энергоисточников "Гомельэнерго";
повышение энергоэффективности действующих источников централизованного теплоснабжения населенных пунктов за счет их модернизации с оптимальным использованием местных видов топлива до 35% (на предприятиях ЖКХ) к 2015 году, что предусматривает:
сохранение использования местных видов топлива на действующих котельных;
строительство современных теплоисточников на местных видах топлива (с учетом радиационно-экологической и экономической целесообразности);
прокладку новых теплотрасс и замену существующих с применением предварительно изолированных труб, строительство индивидуальных тепловых пунктов, установку приборов учета и регулирования тепла в комплексе с модернизацией теплоисточников;
экономически и экологически целесообразное использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (солнечных коллекторов, ветроустановок, теплонасосных установок и других) в составе интегрированных систем энергоснабжения производственных, коммунальных и рекреационных объектов.

 

Электросвязь

 

Развитие сетей электросвязи направлено на максимальное удовлетворение спроса населения, как городского, так и сельского, в современных телекоммуникационных услугах за счет:
перехода к мультисервисным сетям электросвязи, основанным на использовании единой аппаратно-программной платформы (IMS-платформы) для оказания различных услуг электросвязи;
дальнейшего развития услуг широкополосного доступа в сеть Интернет, в том числе с использованием технологий беспроводного доступа, и дополнительных услуг сети передачи данных;
модернизации сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet и строительство волоконно-оптических линий связи непосредственно до потребителя;
технического переоснащения сетей стационарной электросвязи, внедрения новых информационных технологий;
дальнейшего развития сетей сотовой подвижной электросвязи;
развития систем кабельного телевидения в городских и крупных сельских населенных пунктах.

 

Коммунальное хозяйство

 

Модернизация и развитие системы коммунального хозяйства области (водоснабжения, водоотведения, санитарной очистки) намечается на основе реализации Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, Государственной программы по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода" на 2011 - 2015 годы и предусматривает:
по водоснабжению - обеспечение населения питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям качества, за счет реализации комплекса мероприятий:
повышение надежности действующих централизованных объединенных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения в городах и поселках городского типа, рекреационных учреждениях за счет их реконструкции со снижением непроизводительных потерь, объемов и удельных норм потребления ресурсов;
модернизация и развитие централизованных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения со строительством (реконструкцией) водопроводных сетей и сооружений в городах и городских поселках, опорных сельских населенных пунктах области;
организация централизованных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения со строительством водозаборов в городских поселках Озаричи, Стрешин, Паричи, Сосновый Бор с рациональным использованием существующих сетей и сооружений;
поэтапное строительство станций подготовки воды в городских и опорных сельских населенных пунктах в рамках республиканской программы "Чистая вода" (при ее пролонгации на последующие пятилетки);
организация зон санитарной охраны на действующих и реконструируемых артскважинах (используемых для хозяйственно-питьевых нужд) на основе разработки и утверждения соответствующих проектов;
организация безопасных нецентрализованных источников питьевой воды (на основе трубчатых или шахтных колодцев) в малых сельских населенных пунктах с систематическим контролем качества воды;
усиление материально-технической базы коммунальных служб, особенно низовых звеньев, обеспечивающих эксплуатацию и ремонт объектов водоснабжения сельских населенных пунктов;
по водоотведению - модернизация и развитие систем отведения и очистки бытовых и производственных стоков, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую защиту и комфорт для населения, а также охрану природных комплексов путем реализации следующих мероприятий:
оптимальное развитие действующих систем канализации с реконструкцией действующих и строительством новых очистных сооружений бытовой канализации в городских и сельских населенных пунктах (Гомель, Речица, Рогачев, Жлобин, Туров, Житковичи, Корма, Лоев, Чечерск, Зябровка и др.);
поэтапная замена сооружений естественной биологической очистки (полей фильтрации) на сооружения искусственной биологической очистки в рамках Государственной программы "Чистая вода" (города Добруш, Ветка, Василевичи, Наровля, Брагин, городские поселки Лельчицы, Комарин, Озаричи, Паричи, Уваровичи, Стрешин, Октябрьский и др.);
реконструкция изношенных канализационных сетей и линейных сооружений, прежде всего в центральной части городов;
развитие сетей и сооружений в соответствии с планами строительства жилья;
организация централизованной системы вывоза жидких коммунальных отходов от неканализованной усадебной застройки городских и сельских населенных пунктов с контролем над процессом их утилизации (очистки);
совершенствование технологических схем отведения и захоронения сточных вод крупных животноводческих комплексов;
повышение уровня технической эксплуатации сооружений для отвода и очистки сточных вод сельских населенных пунктов за счет усиления материально-технической базы коммунальных служб, особенно низовых звеньев, обслуживающих сельские населенных пункты;
по санитарной очистке территории - поэтапная организация экологически безопасной и экономически эффективной интегрированной системы удаления, переработки и захоронения отходов на основе реализации следующих мероприятий:
организация региональных (зональных) систем сбора, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов, включающих города и прилегающие к ним сельские населенные пункты;
поэтапная ликвидация мини-полигонов и площадок временного складирования твердых коммунальных отходов бесконтейнерного типа со строительством групповых полигонов (с учетом оптимальной транспортной доступности);
повсеместное внедрение в населенных пунктах и основных рекреационных зонах системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов с последующей их сортировкой (досортировкой) на сортировочных станциях и поставкой отобранного вторсырья на перерабатывающие предприятия республики;
строительство мусороперерабатывающих заводов, расширение действующих и строительство новых полигонов ТКО в городах и городских поселках.

 

Мелиорация

 

Повышение экономической эффективности использования мелиорированных земель области на основе реализации Государственной программы сохранение и использование мелиорированных земель в 2011 - 2015 годах, что предусматривает:
выполнение агромелиоративных мероприятий на осушенных сельскохозяйственных землях;
реконструкцию и восстановление действующих мелиоративных систем за период до 2030 года на площади более 64,6 тыс. га;
реконструкцию существующих оросительных систем за период до 2030 года на площади 4,2 тыс. га (в соответствии со специальными обоснованиями);
строительство новых оросительных систем;
реконструкцию и ремонт гидротехнических сооружений на существующих прудах и водохранилищах.

 

ГЛАВА 5
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Социальная инфраструктура

 

К настоящему времени Гомельская область располагает достаточно мощной материально-технической базой и развитой сетью предприятий и учреждений социальной инфраструктуры, охватывающей воспитание, образование, здравоохранение, спортивные сооружения, торговое, бытовое, жилищное и коммунальное обслуживание, учреждения связи - кредитования и насчитывающей в общей сложности более 20 тыс. объектов более чем 500 видов.
Наиболее распространенными объектами социальной инфраструктуры являются организации торговли (32%), сферы услуг (31%), спортивные сооружения (8,3%), а также организации общественного питания (9,6%). Население Гомельской области в основном обеспечено вместимостью большинства объектов социальной инфраструктуры.
Предусмотрено совершенствование территориальной организации сферы обслуживания области, ее отдельных районов и их центров. Общим для всех районов является решение проблемы по улучшению обслуживания населения путем формирования единой системы межселенных комплексов обслуживания различного типа. В целом для Гомельской области как региона со среднеселенной системой расселения акцент должен быть сделан на развитие комплексов обслуживания районного и внутрирайонного значения. Специфика стратегии формирования комплексов обслуживания опорной сети городов предопределяется особенностями территориальной организации обслуживания отдельных регионов.
Основной целью развития социальной инфраструктуры должно стать создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего медицинского обслуживания, общего среднего образования и дошкольного образования), расширение возможностей их выбора населением. Государственная поддержка в этих важных сферах общества будет обеспечиваться государственными минимальными социальными стандартами, реализацией мер по укреплению материально-технической базы социальной инфраструктуры.
Поставленная цель конкретизируется необходимостью решения следующих общих для территориальной организации обслуживания задач:
использование потенциала комплексов обслуживания опорных городов в качестве базы для функционирования рядовых объектов, обеспечивающих социально гарантированное обслуживание населения малых городов и сельских населенных пунктов;
реализация функциональной взаимосвязи учреждений и предприятий обслуживания с административной и планировочной структурой комплексов обслуживания городских населенных пунктов и их окружения;
включение в состав объектов, обеспечивающих социально гарантированное обслуживание населения, наряду с государственными (коммунальными) предприятиями и учреждениями, также и объектов частного предпринимательства;
соблюдение радиусов нормативной пространственной доступности объектов социально гарантированной инфраструктуры, прежде всего учреждений дошкольного и общего среднего образования, объектов торговли в городских районах;
выполнение государственных стандартов обеспеченности учреждениями дошкольного и общего среднего образования должно осуществляться с учетом наполняемости классов и групп, предусмотренной санитарными нормами и правилами;
одновременное строительство жилых домов и объектов социальной инфраструктуры в районах новостройки, в том числе и за счет встроенно-пристроенных объектов;
создание условий для развития коммерческой деятельности в сфере обслуживания населения как источника расширения мест приложения труда, пополнения доходов населения.
При общих типологических признаках комплексы обслуживания районов в связи с различиями конкретных условий и предпосылок имеют свои специфические особенности стратегии развития.
Особенности развития комплекса обслуживания г. Гомеля (1-й тип) связаны с его административным статусом (областной центр), положением в планировочном каркасе страны, а также сложной структурой и спецификой трансформации функционально-планировочной организации городских комплексов различного значения. В связи с этим для г. Гомеля актуальны проблемы формирования и размещения комплексов обслуживания областного, межрайонного и городского уровней. Для обеспечения социальной и пространственной доступности объектов социально гарантированного обслуживания для жителей новостроек и районов существующей усадебной застройки должны быть решены вопросы, связанные с созданием наряду с общегородским центром системы центров в районах периферийной застройки и новостроек.
Размещение г. Гомеля вблизи границы области и республики в узле трансъевропейских транспортных коридоров потребует развития дополнительных функций по организации логистических центров, в том числе международного и национального значения.
Аналогичные факторы определяют особенности стратегии развития и состава функций комплекса обслуживания городов Мозырь и Жлобин (2-й тип) как центров внутриобластных регионов. Комплекс этого уровня является вторым по значимости после областного центра, в связи с чем стоит задача существенного расширения его региональных межселенных (межрайонных) функций по обслуживанию населения групп районов, удаленных от областного центра.
Комплексы обслуживания этих городов должны развиваться за счет размещения в них отдельных видов уникальных объектов национального и регионального значения: театров, картинных галерей и выставочных залов, многофункциональных спортивных комплексов, аквапарков, ледовых сооружений, бассейнов, фирменных и специализированных организаций торговли, гипер- и супермаркетов, домов мод, гостиниц и отелей.
Для этих городов, как и для г. Гомеля, актуальны проблемы формирования и размещения комплексов обслуживания в их планировочной структуре, прежде всего в плане обеспечения пространственной доступности объектов социально гарантированного обслуживания для жителей новостроек и районов существующей усадебной застройки. Кроме того, должны развиваться функции специализированных учреждений здравоохранения, диагностических центров для обслуживания населения всего внутриобластного региона.
Размещение этих центров в узлах трансъевропейских транспортных коридоров и международных магистралей потребует развития дополнительных функций по обслуживанию транзитных пассажиров и грузопотоков, а также логистических центров.
Развитие комплексов обслуживания городов Речица, Светлогорск, Рогачев, Калинковичи, Житковичи (3-й тип) как подцентров внутриобластных регионов должно осуществляться путем сохранения и наращивания в них межселенных функций за счет специализированных предприятий и учреждений, предназначенных для обслуживания групп прилегающих районов. Необходимо также обеспечить решение проблем по улучшению обслуживания населения этих городов, а также населения возглавляемых ими районов путем совершенствования единой системы обслуживания. За счет тиражирования объектов общегородского значения должны расширяться функции комплексов местного значения в жилых образованиях.
Важной задачей развития этого типа комплексов является сохранение и включение в систему социально гарантированного обслуживания ведомственных объектов, объектов малого предпринимательства по обслуживанию транзитных грузо- и пассажиропотоков.
В таких районных центрах, как Буда-Кошелево, Добруш, Лельчицы, Петриков (4-й тип), а также Брагин, Ветка, Ельск, Корма, Лоев, Наровля, Октябрьский и Чечерск (5-й тип), отличия в параметрах развития комплексов обслуживания базового (районного) уровня обусловлены различиями их социально-экономического потенциала, степенью развитости межселенных и общегородских функций обслуживания населения, характером расселения в зонах влияния.
Стратегия дальнейшего развития этого типа комплексов заключается в сохранении его состава как базового элемента, обеспечивающего социально гарантированное обслуживание населения всего района, а также, что особенно актуально, в сохранении и развитии служб, обеспечивающих функционирование мобильных форм обслуживания и рядовых объектов малых городских и сельских населенных пунктов окружения. Кроме того, важнейшим элементом, определяющим характер развития сферы обслуживания в городах, находящихся в створе трансъевропейского коридора, является создание широкого спектра объектов малого предпринимательства по обслуживанию транзитных грузо- и пассажиропотоков.
Основным направлением развития внутрирайонных комплексов обслуживания остальных городских и наиболее крупных сельских населенных пунктов (6 - 7-й типы) должны стать модернизация их материально-технической базы и расширение состава и качества предоставляемых услуг и работ. Кроме того, необходимо создание сети диспетчерских и дилерских служб и информационных центров на предприятиях обслуживания. Деятельность этих служб должна обеспечивать функционирование стационарных и мобильных объектов в остальных населенных пунктах системы, а также централизованное выполнение услуг по заказам и заявкам населения.
В остальных центрах сельсоветов (агрогородках), производственных подразделений и в населенных пунктах - центрах зон отдыха должны быть созданы полноценные комплексы обслуживания повседневного и частично периодического пользования. Комплексы этого типа призваны обслуживать население от 0,7 до 2 тыс. человек, проживающее в пределах 30-минутной велосипедной (гужевой) доступности.
Кроме того, в наиболее удаленных мелких населенных пунктах или их группах, насчитывающих 100 и более человек, наряду с мобильными формами обслуживания, должны функционировать комплексы первичного обслуживания в составе таких объектов, как магазин, клуб с библиотекой, дом социальных услуг. Обслуживание населения остальных населенных пунктов будет осуществляться сохраняемыми существующими единичными объектами, а также мобильными формами обслуживания.
В регионах с высоким туристско-рекреационным потенциалом актуальна не только модернизация существующих объектов, но и создание качественно новой системы комплексов обслуживания, сочетающей функции по обслуживанию проживающего населения с необходимостью удовлетворения специфических услуг различных категорий туристов. При этом комплексы и объекты могут включать учреждения и предприятия оздоровления и лечения, размещаемые локально (вне населенных пунктов) и в структуре общепоселковых комплексов обслуживания. Для этих регионов важнейшей стратегической задачей является разработка программ и проектов территориальной организации систем обслуживания, учитывающих специфику ведущей туристско-рекреационной функции и ее значимость в народнохозяйственном комплексе страны.
В районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо развивать и поддерживать на необходимом уровне инфраструктуру, обеспечивающую безопасные условия жизнедеятельности населения.
Приоритетными направлениями в этой сфере являются улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, развитие действующих детских реабилитационно-оздоровительных центров, учреждений здравоохранения и образования.
Для повышения качества мероприятий по оздоровлению и санаторно-курортному лечению пострадавших от катастрофы граждан, улучшения инфраструктуры оздоровительных центров и создания условий их эффективного функционирования предусматривается строительство новых объектов и реконструкция существующих зданий.
Кроме того, районы с высоким агроресурсным потенциалом, а также районы с транзитным пассажиропотоком обладают реальными предпосылками для привлечения в эту сферу малого предпринимательства.

Жилищный фонд и жилищное строительство

Формирование концепции жилищного строительства Гомельской области ориентировано на конкретизацию предложений по реализации жилищной программы в направлении:
обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на очереди, в том числе на получение социального жилья;
необходимости обеспечения каждой семьи отдельной квартирой в соответствии с семейным составом населения населенного пункта;
модернизации устаревшего жилищного фонда и обеспечения его инженерным обустройством;
восполнения жилищного фонда, подлежащего сносу и коренной реконструкции;
учета потребности городского населения в строительстве жилья в сельской местности;
формирования полноценной жилой среды путем одновременного строительства жилых домов и объектов социальной инфраструктуры в районах-новостройках, в том числе за счет встроенно-пристроенных объектов;
обеспечения устойчивого развития строительного комплекса.
Квартирный жилищный фонд в целом по области определен в параметрах:
на 01.01.2014 всего - 35,2 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 23,8 млн. кв. м, в сельской местности - 11,5 млн. кв. м;
первый этап - 36,6 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 25,5 млн. кв. м, в сельской местности - 1,1 млн. кв. м;
второй этап - 38,0 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 27,7 млн. кв. м, в сельской местности - 10,2 млн. кв. м.
Обеспеченность населения квартирным жилищным фондом составит:
на 01.01.2014 в целом по району - 24,7 кв. метра на человека, в том числе в городских населенных пунктах - 22,0 кв. метра на человека, в сельской местности - 33,3 кв. метра на человека;
первый этап - в целом по району 25,5 кв. метра на человека, в том числе в городских населенных пунктах - 22,7 кв. метра на человека, в сельской местности - 35,7 кв. метра на человека;
второй этап - в целом по району 25,6 кв. метра на человека, в том числе в городских населенных пунктах - 23,0 кв. метра на человека, в сельской местности - 36,4 кв. метра на человека.
Общая потребность в новых домах (квартирах) определена в пределах 101,1 тыс., из них:
первый этап - 38,7 тыс. квартир, в том числе в городских населенных пунктах - 36,6 тыс. квартир, в сельской местности - 2,0 тыс. квартир;
второй этап - 62,4 тыс. квартир, в том числе в городских населенных пунктах - 59,9 тыс. квартир, в сельской местности - 2,5 тыс. квартир.
Объемы нового жилищного строительства в целом по области составят в период:
2014 - 2020 годов - 3,1 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 2,9 млн. кв. м, в сельской местности - 0,2 млн. кв. м;
2021 - 2030 годов - 5,0 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 4,8 млн. кв. м, в сельской местности - 0,3 млн. кв. м.

ГЛАВА 6
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОТДЫХА И ТУРИЗМА

Основными целями развития системы санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха являются сохранение и укрепление здоровья населения Гомельской области.
Основными задачами в области территориальной организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения являются:
формирование системы курортов и зон отдыха с учетом обеспечения максимально возможного соответствия вместимости курортов и зон отдыха, а также географии размещения и потребностей населения в санаторно-курортном лечении, оздоровлении и отдыхе;
обеспечение потребности населения в местах кратковременного и длительного отдыха;
создание производств по использованию природных лечебных ресурсов (минеральная вода, грязи, сапропели) и реализация продукции на внешнем и внутреннем рынках;
оптимизация сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций, в том числе реконструкция и новое строительство на земельных участках рекреационного назначения, под не функционирующими рекреационными объектами.
Стратегия территориального развития туризма и отдыха Гомельской области направлена на обеспечение широкого развития сети туристических услуг в результате формирования и развития высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики области.
Оптимизация сети туристско-рекреационных территорий области предусматривает:
преобразование курорта республиканского значения "Рогачев" в курорт местного значения;
преобразование курорта республиканского значения "Горваль", предусматривающее корректировку границ с включением в состав курорта территорию зоны отдыха "Сведь";
преобразование курорта местного значения "Ченки", предусматривающее корректировку границ с включением в состав курорта территории зоны отдыха "Чкалово-Дятловичи";
преобразование курорта местного значения "Белый Берег", предусматривающее корректировку границ с включением в состав курорта территории земель рекреационного назначения в районе н.п. Александровка;
преобразование зоны отдыха "Терюхи" в специальный туристско-рекреационный парк "Днепро-Сожский" с включением в его границы зоны отдыха "Лоев";
преобразование зоны отдыха республиканского значения "Оресса" в зону отдыха местного значения;
корректировку границ курортов и зон отдыха с учетом наличия земель рекреационного назначения и существующих планировочных ограничений, оказывающих сдерживающее влияние на освоение курортов и зон отдыха (осуществляется при разработке градостроительных проектов общего планирования - СКТО районов, генеральных планов населенных пунктов и специального планирования - генеральных планов, проектов планировки курортов и зон отдыха);
ликвидацию курорта республиканского значения "Ельск" и зон отдыха местного значения "Белобережная", "Беседь", "Брагинка", "Дудинка", "Жары", "Залесье", "Зеленая", "Марьино", "Меребель", "Прибрежная", "Светиловичи", "Славинск", "Словечно", "Струменка", "Чечера", "Юровичи";
создание туристических зон местного значения в городах Гомель, Мозырь и Туров.
На территории Гомельской области предусматривается развитие следующих туристско-рекреационных территорий:
курорт республиканского значения "Горваль" (лечебно-оздоровительный, экологический туризм, агроэкотуризм);
курорты местного значения "Рогачев", "Белый Берег" (лечебно-оздоровительный, медицинский, экологический туризм, агроэкотуризм), "Ченки" (лечебно-оздоровительный, медицинский, культурно-познавательный туризм, агроэкотуризм);
зоны отдыха местного значения (оздоровительный, охотничий туризм, агроэкотуризм);
специальный туристско-рекреационный парк "Днепро-Сожский" (лечебно-оздоровительный, медицинский, культурно-познавательный, событийный, агроэкотуризм, экологический, спортивный туризм);
туристические зоны местного значения в городах Гомель, Мозырь, Туров (культурно-познавательный, событийный туризм).
Осуществление нового строительства объектов санаторно-курортного лечения, оздоровления, туризма и отдыха на первом этапе рекомендуется на территориях курортов "Горваль", "Ченки", специального туристско-рекреационного парка "Днепро-Сожский", зон отдыха местного значения "Белогорское", "Кленки", "Прибор", "Прудок".
Размещение объектов санаторно-курортного лечения, оздоровления, туризма и отдыха вне границ территорий, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь, допускается при условии объявления зон отдыха местного (локального) значения или зон рекреации у воды.
Развитие туризма на территории районов, подвергшихся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществлять в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями по радиационному фактору. Не допускается строительство объектов отдыха и туризма на территориях с уровнем радиационного загрязнения цезием-137 свыше 2 Ки/кв. км.
Опорный каркас системы туризма и отдыха Гомельской области составляют туристские зоны республиканского значения <6>, центры туризма, туристско-рекреационные территории, туристические коридоры. В качестве планировочных элементов системы туризма и отдыха рассматриваются исторические поселения, историко-культурные заповедники и особо охраняемые природные территории (ООПТ), определенные как перспективные для развития туризма.
--------------------------------
<6> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2005 г. N 573 "О создании туристских зон" (в ред. от 20 декабря 2006 г.).

Учитывая наличие туристических ресурсов на территории районов, не вошедших в состав туристских зон республиканского значения, необходимо рассмотреть возможность включения территорий районов в состав туристских зон республиканского значения:
Брагинский, Хойникский (частично до границ Полесского радиационно-экологического заповедника), Лоевский, Речицкий районы, г. Гомель включить в границы Гомельско-Ветковской культурно-туристской зоны;
Ельский, Лельчицкий районы включить в границы Полесско-Туровской культурно-туристской зоны;
Буда-Кошелевский, Кормянский районы включить в границы Чечерской культурно-туристской зоны;
Октябрьский район включить в границы Жлобинской культурно-туристской зоны.
Центрами туризма на территории Гомельской области определены:
г. Гомель - многофункциональный центр туризма национального значения;
города Мозырь и Туров - многофункциональные центры туризма регионального значения;
населенные пункты Ветка, Добруш, Красный Берег, Лоев, Наровля, Речица, Чечерск, Юровичи - историко-культурные центры локального значения.
В центрах туризма национального и регионального значения необходимо предусматривать развитие многопрофильной туристической инфраструктуры, позволяющей предоставить широкий выбор услуг, удовлетворяющий разным запросам туристов, а также сформировать туристический продукт, имеющий разную ценовую категорию. В локальных центрах туризма рекомендуется создание музейных экспозиций, мастерских народных промыслов с продажей сувениров, организация культурно-массовых мероприятий.
Формирование туристического коридора на территории Гомельской области предусматривается вдоль основных транспортных магистралей, проходящих по маршрутам: Могилевская область - Гомель - Украина; Брестская область - Житковичи - Калинковичи - Гомель - Добруш - Российская Федерация.
Также предусматривается формирование участков туристических коридоров, имеющих историко-культурную тематику: "Белорусский венок" (Брестская область - Туров - Житковичи - Калинковичи - Гомель - Ветка - Чечерск - Могилевская область) и "Из варяг в греки вдоль Днепра" (Украина - Гомель - Могилевская область - Рогачев - Жлобин - Стрешин - Речица - Лоев - Украина).
В границы туристского коридора предлагается включать объекты культурного и природного наследия, исторические города, туристско-рекреационные территории, расположенные в 20-минутной транспортной доступности (15 - 20 км) от основной трассы.
Развитие основных направлений туризма предусматривает:
транзитный, трансграничный и автомобильный туризм:
повышение эффективности использования туристических ресурсов, сохранение и поддержание историко-культурного наследия, улучшение условий доступности объектов туризма и отдыха, расположенных в 20-минутной транспортной доступности от основных транспортных магистралей;
развитие материально-технической базы туризма и отдыха, включающее модернизацию и новое строительство объектов туристической инфраструктуры, повышение качества обслуживания, в том числе информационного, обеспечение безопасности туристов в пределах туристических коридоров;
развитие трансграничных туристических маршрутов и проведение международных культурно-массовых мероприятий;
развитие объектов придорожного сервиса, формирование туристских комплексов в границах туристско-рекреационных зон, расположенных в 20-минутной транспортной доступности от основной трассы;
строительство сети кемпингов (трех объектов) и кемпинг-стоянок;
культурно-познавательный туризм:
создание и развитие локальных туристических зон в городах Гомель и Мозырь;
создание и развитие специального туристско-рекреационного парка "Днепро-Сожский";
восстановление, реконструкция и реставрация историко-культурных ценностей, являющихся основными объектами экскурсионного показа;
формирование оптимально сбалансированной инфраструктуры обслуживания посетителей исторических центров, включая музеи, театры, концертные залы, объекты размещения, объекты общественного питания, торговые объекты, объекты бытового обслуживания, пешеходные улицы, информационные центры, сеть гостевых автомобильных стоянок в местах концентрации объектов показа и по периметру территории исторических центров;
создание историко-культурного заповедника - музея под открытым небом на месте стоянки-1 периода верхнего палеолита в дер. Юровичи Калинковичского района (филиала краеведческого музея г. Калинковичи);
обустройство сопутствующей туристической инфраструктурой мемориального комплекса в г.п. Озаричи Калинковичского района, мемориального комплекса и бывшей усадьбы в аг. Красный Берег Жлобинского района;
дальнейшее развитие и совершенствование материально-технической базы объектов культуры, вовлечение историко-культурных объектов в туристическую индустрию, популяризация историко-культурного наследия области через пропаганду культурных ценностей, народного искусства, обрядов и обычаев, проведение культурно-массовых мероприятий, развитие историко-этнографических центров;
паломнический, религиозный туризм:
завершение восстановительно-реставрационных работ на объекте "Комплекс бывшего коллегиума иезуитов" в дер. Юровичи Калинковичского района;
благоустройство территории, прилегающей к объектам: "Кафедральный собор во имя Святых апостолов Петра и Павла", "Свято-Никольский и Свято-Тихоновский мужские монастыри" в г. Гомеле; "Свято-Иоанно-Кормянский монастырь" в дер. Корма Гомельского района; "Храм в честь Всех Святых", "Поклонный каменный крест", "Борисо-Глебское кладбище" в г. Турове, в том числе благоустройство смотровых площадок, территорий вокруг объектов показа и обустройство автомобильных стоянок, предусматривающее места для экскурсионных автобусов.
Паломнический, религиозный туризм предусматривается развивать при координации деятельности религиозных конфессий, местных органов власти и туристических организаций;
экологический туризм:
дальнейшая организация и совершенствование эколого-образовательных и эколого-просветительных туров для разных возрастных и социальных групп населения, в том числе групп, специализированных по интересам (уникальные ландшафты, ценные водно-болотные или лесные угодья, знакомство с флорой и фауной, редкими и исчезающими видами растений и животных и так далее);
обустройство мест отдыха, туристических стоянок вблизи особо охраняемых природных территорий (ООПТ), определенных для включения в туристические маршруты;
формирование туристической инфраструктуры на территории государственных природоохранных учреждений.
На территории специального туристско-рекреационного парка "Днепро-Сожский" рекомендуется создание экологического обучающего центра, основной функцией которого будет осуществление обучающих и просветительских программ для детей школьного возраста, в том числе проведения внеклассной работы экологической тематики.
При развитии курортов и зон отдыха области на их территории рекомендуется разрабатывать пешеходные, велосипедные туристические маршруты экологической тематики с включением в объекты показа ООПТ, расположенных в их границах:
Жлобинский, Речицкий районы, курорт "Горваль" - ландшафтный заказник республиканского значения "Смычок";
Рогачевский район, курорт "Рогачев" - гидрологический заказник местного значения "Святое Озеро", памятник природы республиканского значения "Обнажение Зборово";
Рогачевский район, зона отдыха "Верейское" - ботанический памятник природы местного значения "Произрастание дуба и других деревьев";
Светлогорский район, зоны отдыха "Белогорское", "Прудок" - ландшафтный заказник республиканского значения "Выдрица".
Развитие туризма на территории ООПТ осуществляется в соответствии с утвержденными положениями и охранными документами. Осуществление туристической деятельности на ООПТ должно проводиться с учетом научно обоснованных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на природный комплекс.
Развитие туристической инфраструктуры ООПТ, включенных в перечень перспективных для развития туризма, в том числе формирование и совершенствование эффективной инфраструктуры агроэкотуризма на базе сельских населенных пунктов, модернизацию и реконструкцию действующих домов охотника и рыбака, организацию мест кратковременного отдыха, оборудование экологических троп и смотровых площадок, осуществлять в соответствии с планами управления ООПТ;
лечебно-оздоровительный и медицинский туризм:
обновление имеющейся и создание новой инфраструктуры в санаторно-курортных и оздоровительных организациях с расширением спектра предлагаемых туристических услуг, в том числе организация экскурсионного обслуживания;
организация спа-туризма, включающего новое строительство объектов предоставления спа-услуг, а также развитие спа-услуг в существующих объектах оздоровительного и рекреационного назначения;
рациональное использование и охрана природных лечебных ресурсов, таких как минеральные воды, сапропели (месторождения на территории Гомельского, Жлобинского, Мозырского, Петриковского и Речицкого районов).
Организация отдыха и туризма на уровне районов предусматривается с использованием ландшафтно-рекреационных территорий пригородных зон: зоны отдыха у воды, пляжи, городские леса, лесопарковые части зеленых зон, гидропарки. Особое внимание необходимо уделять развитию детского и юношеского спорта, внеурочным формам занятий физической культурой и спортом, проведению доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения, развитию и совершенствованию местных туристических маршрутов, в том числе маршрутов выходного дня, велосипедных и водных маршрутов.
Организация отдыха в населенных пунктах городского типа предусматривается с учетом развития озелененных территорий общего пользования.

ГЛАВА 7
ОХРАНА ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Основными задачами в области охраны историко-культурного наследия являются:
учет историко-культурных ценностей и обеспечение контроля над их содержанием и использованием;
обеспечение сохранности и предотвращение негативных действий (воздействий), связанных с причинением вреда или угрозой уничтожения объектов историко-культурного наследия;
осуществление мероприятий по выявлению материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которые могут представлять собой историко-культурную ценность, их выдвижению с целью придания статуса историко-культурной ценности;
популяризация историко-культурного наследия Гомельской области;
повышение эффективности государственной охраны объектов историко-культурного наследия.
Обеспечение сохранности и предотвращение негативных действий (воздействий), связанных с причинением вреда или угрозой уничтожения объектов историко-культурного наследия, включает в себя:
инициирование для включения в государственный список историко-культурных ценностей новых материальных объектов;
разработку проектов охранных зон недвижимых историко-культурных ценностей, в которых предусматривается ограничение или полное запрещение хозяйственной деятельности, способной создать угрозу памятникам;
разработку в индивидуальном порядке для каждого памятника в отдельности проектов зон охраны, включая режим их землепользования;
проведение реставрационно-восстановительных работ и использование объектов для социально-культурных целей (здание бывшего военного комиссариата в г. Ветке, комплекс бывшей усадьбы в дер. Хальч Ветковского района, комплекс бывшей усадьбы в дер. Красный Берег Жлобинского района, дворцово-парковый ансамбль в г. Наровле и другие);
проведение работ по консервации объектов в целях обеспечения их долгосрочной сохранности и экспонирования в существующем виде, также необходимо предусмотреть возможность использования объектов для размещения музейных экспозиций (парк с остатками стены замка Вишневецких);
проведение работ по музеефикации на историко-культурных ценностях, объектах археологического наследия (городище древнего Турова периода раннего средневековья; городище периода раннего железного века в дер. Милоград Речицкого района);
благоустройство историко-культурных ценностей, памятников истории - воинских захоронений.
В целях сохранения и популяризации материального и нематериального культурного наследия на территории Гомельской области определен комплекс мероприятий:
1. Придание статуса и категории ценности историческим поселениям (или их частям) - населенным пунктам Гомель, Мозырь, Туров, Юровичи.
В историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и внешний вид зданий и сооружений, характеризуемых масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные элементы.
Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в пределах территории исторического поселения должна осуществляться при условии сохранения объектов культурного наследия и иных ценных характеристик данного населенного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Особый порядок регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях представляет собой систему последовательных и взаимосвязанных мероприятий по охране объектов культурного наследия, проводимых под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности. Включает в себя составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах территории исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного исторического поселения, а также включает в себя разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для сохранения объектов культурного наследия и основных характеристик окружающей их среды.
2. Разработка и выполнение комплексных программ реконструкции, реставрации, восстановления и благоустройства исторических центров городов Гомель, Мозырь, Туров, Чечерск.
Основными целями вышеуказанных программ являются определение и реализация мероприятий, направленных на обеспечение научно обоснованной реставрации, реконструкции и воссоздания застройки исторических центров, а также определение оптимальной возможности использования исторических центров для развития туристических центров и формирования мест отдыха горожан, осуществления воспитательных и образовательных программ.
Основными направлениями при разработке программы являются:
восстановление, реконструкция и реставрация существующих и утраченных компонентов историко-культурной ценности - исторических центров;
обеспечение возможности функционирования исторических центров и как туристической зоны;
проведение мероприятий по минимизации негативного воздействия на объекты исторических центров;
создание условий для беспрепятственного и безопасного перемещения посетителей исторических центров городов;
формирование оптимально сбалансированной инфраструктуры обслуживания посетителей исторических центров, куда входят: объекты размещения, объекты общественного питания, торговые объекты, объекты бытового обслуживания, сеть гостевых автомобильных стоянок в местах концентрации объектов показа и по периметру территории исторических центров.
3. Создание историко-культурного музея-заповедника под открытым небом на месте стоянки-1 периода верхнего палеолита в дер. Юровичи Калинковичского района (филиала краеведческого музея г. Калинковичи).
Следует рассмотреть вопрос о возможности создания этнографических историко-культурных заповедников и (или) этнографических тематических парков, в том числе в населенных пунктах: дер. Погост Житковичского района; дер. Казацкие Болсуны Ветковского района, дер. Козлы Ельского района, дер. Новое Полесье Лельчицкого района.
Научно-образовательная и научно-исследовательская деятельность историко-культурных заповедников создаст предпосылки для выполнения ими функций региональных просветительских и научных центров. Другим направлением работы историко-культурных заповедников является продолжение образовательных традиций, присущих данному региону или конкретному объекту наследия. На территории историко-культурного заповедника устанавливается дифференцированный режим особой охраны, включающий регламент и ограничения хозяйственной и иной деятельности с учетом историко-культурных, природных и иных особенностей территории государственного музея-заповедника.
4. Проведение исследовательских работ по определению границ исторических центров и разработка проектов регенерации городов Рогачев, Чечерск.
5. Обеспечение сохранности и предотвращение негативных действий (воздействий), связанных с причинением вреда или угрозой уничтожения объектов историко-культурного наследия. Разработка проектов охранных зон недвижимых историко-культурных ценностей, в которых предусматривается ограничение или полное запрещение хозяйственной деятельности, способной создать угрозу памятникам.

ГЛАВА 8
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В основу стратегии охраны окружающей среды при разработке СКТО Гомельской области положена необходимость повышения качества условий жизнедеятельности населения с одновременным сокращением уровня негативного воздействия на природные экосистемы.
Оптимизация окружающей среды области должна проводиться по всем направлениям, включая предотвращение ее загрязнения, истощения природных ресурсов, охрану природных экосистем, уменьшение риска возникновения и минимизацию ущерба от стихийных природных явлений, с применением комплекса градостроительных, природоохранных, инженерно-организационных мероприятий, заложенных в проектном решении схемы комплексной территориальной организации Гомельской области.

Усиление экологической функции природных комплексов

Для реализации этого направления с целью стабилизации и улучшения состояния окружающей среды области и оптимизации экологических условий необходимо:
проводить природоохранную политику, основой которой должно стать сохранение и воспроизводство природных экосистем и ресурсов, обеспечивающих экологическую устойчивость региона. Необходимо поддержание баланса между антропогенно преобразованными и естественными ландшафтами, способствующего поддержанию экологического равновесия и создающего предпосылки для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия в регионе;
сформировать экологическую сеть (природный каркас) области как единую систему ландшафтно-рекреационных территорий городов и сельских населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий региона и территорий, подлежащих специальной охране, на основе естественных природных экосистем путем сохранения существующих и проведения новых лесных посадок, повышения уровня благоустройства пригородных и зеленых зон городов, территорий курортов, зон отдыха и лесопарков, водоохранных зон водных объектов, озелененных территорий общего пользования в населенных пунктах;
повысить показатель средней лесистости области за счет увеличения площади лесов лесопарковой части зеленых зон городов, водоохранного озеленения, посадки новых лесных насаждений на наиболее малозалесенных территориях, прилегающих к зонам радиоактивного загрязнения (Кормянский, Ветковский, Буда-Кошелевский, Брагинский, Речицкий районы);
повысить общую озелененность территории городских населенных пунктов области с доведением уровня их озелененности в пределах застроенных территорий городов до 40% и более в зонах радиоактивного загрязнения (в соответствии с требованиями ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) "Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки", глава 9);
выполнить озеленение и благоустройство территорий санитарно-защитных зон промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунальных объектов с обеспечением степени озеленения санитарно-защитных зон не менее: для объектов с размерами СЗЗ не более 100 м - 60% ее площади, от 101 до 500 м - 50%, от 501 до 1000 м - 40% в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил "Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду" (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15 мая 2014 г. N 35) (далее - Санитарные нормы и правила);
формировать систему защитного озеленения вдоль основных транспортных (автомобильных и железнодорожных) магистралей направлений Санкт-Петербург - Витебск - Могилев - Гомель - Киев, Гомель - Мозырь - Пинск - Брест, Гомель - Бобруйск - Минск и намеченных к резервированию трасс автодорожных обходов городов, участков автодорог республиканского значения и других, особенно в районах населенных пунктов, мест и зон отдыха и оздоровления населения, садоводческих товариществ и дачных кооперативов;
максимально возможно сохранить природные экосистемы на территории области и населенных мест в естественном состоянии, используя для этого режимы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и территорий, подлежащих специальной охране (рекреационных зон, лесопарковых частей зеленых зон городских населенных пунктов, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, зон санитарной охраны водозаборов, лесов 1-й группы, охранных зон магистральных коммуникаций), и других территорий, выполняющих природоохранную функцию;
реализовать мероприятия по облесению низкопродуктивных сельскохозяйственных земель, переданных в состав земель лесного фонда; защите почвы от эрозии, выведению из сельскохозяйственного использования эрозионно опасных и деградированных земель; рекультивации нарушенных земель после прекращения добычи полезных ископаемых, в том числе выработанных торфяных месторождений, с воссозданием на них естественных природных комплексов;
сохранить в естественном состоянии и восстанавливать растительный покров водораздельных пространств бассейнов рек, выполняющих водорегулирующую функцию для истоков малых рек и являющихся экологическим резервом природных территорий области;
реализовать мероприятия по проведению реконструкции мелиоративных систем, совершенствованию методов проведения мелиорации и ведения сельского хозяйства на осушенных землях;
применять научно обоснованный комплекс специальных защитных мероприятий на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, понижающих уровень радиоактивного загрязнения почв и продукции;
повысить интенсивность функционального использования освоенных территорий (в первую очередь крупных производственных и коммунально-складских, энергетических, сельскохозяйственных объектов), что позволит более рационально использовать земельные ресурсы области и населенных пунктов в хозяйственных целях и будет способствовать формированию озелененных и природных ландшафтов, выполняющих санирующую и средорегулирующую функции;
максимально использовать ландшафтные преимущества рек и водоемов, своеобразие рельефа, существующей растительности региона при формировании и благоустройстве населенных мест и ландшафтно-рекреационных территорий, что придаст индивидуальный облик озелененным пространствам и обеспечит высокое эстетическое и санитарно-гигиеническое качество среды обитания населения.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий и формирование экологической сети

Реализация этого направления охраны окружающей среды возможна путем проведения следующих мероприятий:
оптимизация системы особо охраняемых природных территорий и ее территориальное развитие в соответствии со схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2025 г., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июля 2014 г. N 649, и региональной схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также с учетом схемы национальной экологической сети;
увеличение площади особо охраняемых природных территорий до 7,1% от площади области за счет объявления водно-болотных заказников: республиканского ландшафтного "Пойма реки Сож" площадью 8,6 тыс. га и "Старый Жаден" площадью 17,0 тыс. га, 7 заказников местного значения общей площадью 24,4 тыс. га;
оптимизация системы управления особо охраняемыми природными территориями путем разработки и реализации планов управления особо охраняемыми природными территориями;
разработка градостроительных проектов специального планирования территорий зон отдыха с целью оптимизации условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях, определенных перспективными для развития туризма;
осуществление туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях на основе научно обоснованных нормативов допустимой антропогенной нагрузки и планов управления;
ограничение весенней охоты на особо охраняемых природных территориях, включенных в список водно-болотных угодий, имеющих международное значение (Национальный парк "Припятский", заказник республиканского значения "Выдрица");
разработка программы мероприятий по развитию экологического, познавательного и водного туризма на территориях республиканских заказников "Мозырские овраги", "Днепро-Сожский", "Выдрица", "Смычок", включенных в перечень перспективных для развития туризма особо охраняемых природных территорий;
определение перспективных особо охраняемых природных территорий местного значения для вовлечения в сферу экологического туризма;
выполнение Республикой Беларусь обязательств по международным договорам в области сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, природного наследия путем создания трансграничной особо охраняемой природной территории - "Ипуть - Малиноостров" и трансграничного биосферного резервата - "Припятское Полесье" (Беларусь - Украина).
Для сохранения, восстановления и развития естественного природного потенциала Гомельской области необходимыми условиями являются:
оптимизация и расширение системы особо охраняемых природных территорий и охраняемых ландшафтов, мест обитания и произрастания редких видов диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь;
охрана биоразнообразия озер и сохранение экосистем малых рек - мониторинг водных экосистем и мероприятия по их восстановлению, соблюдение установленных режимов использования и охраны территорий водоохранных зон и прибрежных полос;
сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции.
Для получения наиболее эффективного результата от формирования экологической сети и ее отдельных элементов на территории области необходимо:
развитие репрезентативной системы особо охраняемых природных территорий путем развития местных и республиканских ООПТ в перспективе, объявление которых будет направлено на охрану редких и исчезающих видов и территории которых будут представлять лесные, лесо-речные и водно-болотные экосистемы;
обеспечение непрерывности элементов экологической сети за счет формирования экологических коридоров на основе природных территорий, подлежащих специальной охране, в том числе природных каркасов городов Гомель, Жлобин, Мозырь, Калинковичи, Житковичи, Речица, Рогачев, районных центров, прочих населенных пунктов и их окружения на территориях зеленых зон.

Территориальное разъединение экологически несовместимых функций

Выполнение этого направления способствует минимизации негативного техногенного воздействия на состояние окружающей среды области и отдельных населенных мест, рекреационных территорий и объектов отдыха.
Для его осуществления необходимо:
реализовать выполненное в проекте СКТО на основе анализа состояния окружающей среды и планировочных ограничений экологически обоснованное функциональное зонирование территории области с соблюдением природоохранных и санитарно-гигиенических требований по градостроительному использованию территорий функциональных зон;
реализовать природоохранные режимы градостроительного использования особо охраняемых природных территорий и территорий, подлежащих специальной охране: водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов (реки Днепр, Сож, Припять с притоками и др.), зон санитарной охраны водозаборных сооружений населенных мест; зеленых зон городов и их лесопарковых частей, зон отдыха; других территориальных планировочных ограничений по использованию земель в соответствии с действующей в Беларуси природоохранной и санитарно-гигиенической законодательно-нормативной базой;
обеспечить организацию, благоустройство и соблюдение режима санитарно-защитных зон и санитарных разрывов от энергетических, промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных объектов и инженерно-транспортных коммуникаций и объектов в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил с целью защиты жилых территорий населенных пунктов, зон отдыха, ООПТ от негативных воздействий источников загрязнений.

Улучшение качества питьевой воды

Для обеспечения всего населения области чистой питьевой водой при централизованном и нецентрализованном водоснабжении городов и сельских населенных пунктов предлагается:
повысить надежность действующих централизованных и локальных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения со снижением потребления водных ресурсов в городских и сельских населенных пунктах за счет их последовательной реконструкции и модернизации;
обеспечить население питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям качества, в связи с высоким загрязнением подземных и грунтовых вод общим железом путем строительства (реконструкции и модернизации) станций и установок по обезжелезиванию воды в городских населенных пунктах;
осуществить развитие, реконструкцию и модернизацию действующих систем хозяйственно-питьевого водоснабжения с использованием существующих водозаборов в городских и ряде сельских населенных пунктов со строительством (реконструкцией) водопроводных сетей;
организовать централизованные системы хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения со строительством водозаборов в городских поселках Озаричи, Стрешин, Паричи, Сосновый Бор с использованием существующих сетей и сооружений;
обеспечить охрану от загрязнения подземных источников централизованного питьевого водоснабжения за счет соблюдения режима хозяйственного использования территории в границах 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны существующих и планируемых к строительству водозаборов в соответствии с разработанными и утвержденными проектами зон санитарной охраны;
провести организацию и благоустройство 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны локальных водозаборов и отдельных артскважин в агрогородках и других сельских населенных пунктах с разработкой проектов зон санитарной охраны и реализацией режима утвержденных зон санитарной охраны.

Охрана поверхностных водоемов от загрязнений

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологической защиты населения Гомельской области и охраны водных экосистем от загрязнения необходимы:
модернизация и дальнейшее развитие систем отведения и очистки бытовых и производственных стоков в населенных пунктах, на производственных и сельскохозяйственных предприятиях, объектах отдыха;
строительство очистных сооружений бытовой канализации и развитие существующих систем канализации в населенных пунктах (Гомель, Речица, Рогачев, Жлобин, Туров, Житковичи, Корма, Лоев, Чечерск, Зябровка и другие), реконструкция действующих очистных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, строительство и реконструкция канализационных сетей и канализационных насосных станций;
строительство современных очистных сооружений искусственной биологической очистки с ликвидацией полей фильтрации (города Добруш, Ветка, Василевичи, Наровля, Брагин; городские поселки Лельчицы, Комарин, Озаричи, Паричи, Уваровичи, Стрешин, Октябрьский и др.);
реконструкция и оптимальное развитие в сельских населенных пунктах существующих систем канализации, находящихся в нормальном техническом состоянии, восстановление и ремонт систем и объектов канализации, находящихся в аварийном состоянии;
строительство новых очистных сооружений модульного типа взамен действующих в первую очередь в крупных сельских населенных пунктах, расположенных на территории водоохранных зон водных объектов и зон санитарной охраны водозаборов;
формирование системы вывоза и организация мест приема и хранения жидких коммунальных отходов от неканализованной усадебной застройки городских и сельских населенных мест;
совершенствование технологических схем отведения и утилизации сточных вод крупных животноводческих комплексов;
организация использования локальных сантехнических блоков в зонах и местах отдыха, прежде всего на водных объектах Гомельского, Мозырского, Рогачевского, Светлогорского, Лоевского, Октябрьского районов;
осуществление организации и реконструкции системы ливневой канализации городов с формированием очистки ливневых сточных вод с застроенных городских территорий на локальных очистных сооружениях, что предусмотрено генеральными планами городов;
максимальное озеленение и благоустройство прибрежных территорий населенных мест, естественных тальвегов, формирующих организованные и неорганизованные сточные воды дождевых и талых вод с застроенных территорий, с возможностью организации доочистки поверхностных стоков перед сбросом в водные объекты;
реализация мероприятий, разработанных и утвержденных в проектах водоохранных зон и прибрежных полос рек Днепр, Сож, Беседь, Ипуть, Березина, Припять, Птичь, других водных объектов на территории Гомельской области, связанных с улучшением экологического состояния водных объектов и снижением загрязнения поверхностных вод (соблюдение природоохранного режима и наведение порядка на территории водоохранных зон, обустройство источников сброса сточных вод и инженерная реконструкция, ликвидация и перепрофилирование объектов, обваловка, организация навозохранилищ и другие);
соблюдение оптимального соотношения площади лесов, пашни и лугов на водосборных территориях рек при формировании водоохранных зон (особенно на малолесных территориях Кормянского, Ветковского, Буда-Кошелевского, Брагинского, Речицкого районов), проведение работ по залужению, посадке лесонасаждений, по переводу лесов в категорию водоохранных насаждений с учетом формируемой экологической сети области с целью нормального функционирования природных экосистем водных объектов и улучшения их самоочищающей способности;
проведение природоохранных мероприятий при обеспечении защиты Полесского региона от стихийных бедствий (наводнений и паводков) и строительстве объектов противопаводковой защиты (сохранение в естественном состоянии прибрежных полос рек, экологических ниш для охраны мест обитания естественной флоры и фауны, сохранение миграционных коридоров животных и т.д.);
организация контроля за состоянием вод водных объектов в местах и зонах отдыха (курорты "Горваль", "Белый Берег", "Ченки", "Рогачев", зоны отдыха "Оресса", "Прудок" и другие), особенно на территории, где предусматриваются частичные ограничения рекреационной деятельности по радиационному фактору.

Удаление, хранение, использование отходов и охрана почв от загрязнения

С целью обеспечения санитарного состояния территории, эпидемиологической защиты населения области и охраны почв и вод от загрязнения необходимо осуществить:
поэтапное развитие региональных систем обращения с отходами, включающих города Гомель, Калинковичи, которые должны охватывать прилегающие городские и сельские населенные пункты области на основе запланированных к строительству мусороперерабатывающих заводов в городах Гомель и Калинковичи;
проведение реконструкции и развитие существующей системы мусороудаления и переработки твердых коммунальных отходов (ТКО) и промышленных отходов, намеченных в генеральных планах городов, строительство новых полигонов ТКО с организацией системы сортировки отходов, расширение и обустройство действующих полигонов ТКО со строительством сортировочно-перегрузочных станций (пунктов);
развитие системы захоронения и обезвреживания производственных отходов со строительством для групп предприятий региональных полигонов на базе современных технологий и содержание существующих полигонов с соответствующим инженерным обустройством, обеспечением экологической защиты территории и организацией контроля за состоянием подземных вод и почвы;
дальнейшее внедрение системы раздельного сбора ТКО в городах и крупных сельских населенных пунктах с обработкой их на сортировочно-перегрузочных станциях (пунктах). Увеличение объемов извлечения и использования вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных и производственных отходов;
развитие действующей планово-регулярной системы санитарной очистки территории области с охватом всех сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ и ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, особенно в зонах отдыха и садоводческих товариществ. Оборудование контейнерных площадок для временного хранения отходов в местах отдыха, малочисленных населенных пунктах;
постепенная замена существующей в сельской местности системы мини-полигонов на систему групповых полигонов ТКО с учетом их территориальной необходимости, количества обслуживаемого населения, транспортной доступности, экологической безопасности размещения и оборудования в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;
ликвидация мини-полигонов, в первую очередь размещенных с нарушением природоохранного режима водоохранных зон водных объектов, зон санитарной охраны подземных водозаборов, и организация экологического и санитарного контроля за состоянием всех сохраняемых мини-полигонов. Рекультивация и озеленение территории ликвидируемых мини-полигонов;
упорядочение размещения на территории области существующих скотомогильников с проведением мероприятий по установлению конкретного места их размещения и по ликвидации размещенных с нарушением санитарно-гигиенических требований с последующей рекультивацией. Обустройство сохраняемых объектов и территории их санитарно-защитных зон с учетом требований Санитарных норм и правил.

Снижение последствий радиоактивного загрязнения

С целью обеспечения защиты населения от радиоактивного загрязнения территорий и получения чистой продукции предлагается осуществить:
реабилитацию радиоактивно загрязненных территорий вдоль автомобильных дорог общего пользования, в районах отселенных населенных пунктов, кладбищ, торфяных полей, опушек лесных массивов согласно Государственной программе по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 1922);
проведение защитных мероприятий в лесном хозяйстве путем лесовосстановления и нового облесения в загрязненных зонах (Кормянский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Добрушский, Речицкий, Брагинский и Хойникский районы), охрана лесов от пожаров и ограничение посещения населением;
обеспечение системами централизованного водоснабжения и водоотведения населения, проживающего в зоне радиоактивного загрязнения; газификация населенных пунктов;
ограничение использования местных видов топлива (дровяное сырье, отходы деревообработки и так далее) для централизованного теплоснабжения в котельных на радиоактивно загрязненных территориях, чтобы не ухудшить условия проживания людей;
снижение поступления радионуклидов в растениеводческую продукцию (известкование почв, средства химической защиты, дополнительные дозы минеральных удобрений и другие меры);
получение продуктов питания и сырья для пищевой промышленности, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по содержанию радионуклидов (создание культурно-кормовых угодий, применение комбикормов, контроль угодий и продукции и другие меры);
выявление радоноопасных зон на территории городских и сельских населенных пунктов области; проведение паспортизации источников электромагнитного излучения с определением санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки с целью определения уровней их воздействия на окружение и разработки мероприятий по снижению уровней воздействия.

Снижение химического загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников

Для реализации этого направления необходимо:
осуществить стабилизацию (снижение) объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, прежде всего объектов химической, машиностроительной, нефтеперерабатывающей, теплоэнергетической, производства строительных материалов, лесной отраслей, в промышленных центрах (в городах Гомель, Светлогорск, Мозырь, Речица) за счет внедрения новых технологий очистки выбросов, технической модернизации производств, использования экологичного вида топлива - природного газа;
снизить объемы выбросов загрязняющих веществ от существующих объектов теплоснабжения (наиболее крупных котельных и ТЭЦ) и осуществить повышение экологической безопасности жизнедеятельности населения на основе развития газификации природным газом сельских населенных пунктов с увеличением доли использования природного газа в жилом секторе;
провести модернизацию энергетической системы области на основе существующих котельных на газовом топливе, использовать для централизованного теплоснабжения не менее 35% топливного баланса местных видов топлива. Перевести на смешанный вид топлива (газ - местные виды топлива) небольшие газовые котельные, осуществлять строительство современных теплоисточников на местных видах топлива;
провести организацию и благоустройство на основе утвержденных проектов территорий санитарно-защитных зон свыше 500 м производственных и коммунальных объектов городов Гомель, Светлогорск, Мозырь, Речица и других, крупных сельскохозяйственных животноводческих комплексов, оказывающих негативное экологическое воздействие на территорию, природные экосистемы и население области;
осуществить экологизацию производства при добыче полезных ископаемых (горно-обогатительный комбинат в г. Петрикове, планируемый Лельчицкий промышленный парк и другие) со снижением выбросов в воздух и сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды, потребления водных ресурсов, с ликвидацией последствий нарушения почвенного покрова, гидрологического режима региона;
осуществлять экологически целесообразное использование нетрадиционных и возобновляемых видов энергии (гелиоресурсов, гидроресурсов, тепловых насосных установок и других) в топливном балансе области для уменьшения использования невозобновляемых ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
применять для производства электрической и тепловой энергии локальные биогазовые комплексы в сельхозпредприятиях, занимающихся производством крупного рогатого скота, свиней и птицы;
внедрять в системы энергоснабжения отдельных производственных, коммунальных и рекреационных объектов локальные и автономные источники тепла: бытовые котлы, теплогенераторы на газе и местных видах топлива - для отопления и горячего водоснабжения жилой малоэтажной застройки; блочные, пристроенные или крышные котельные - для объектов социальной инфраструктуры.

Снижение акустического и химического загрязнения от мобильных источников

Для обеспечения населения области комфортными условиями проживания и отдыха при постоянном росте интенсивности движения автомобильного транспорта и развитии транспортной инфраструктуры необходимо:
завершить реконструкцию автомобильной дороги М-5/Е271 Минск - Гомель, осуществить реконструкцию автомобильных дорог М-8/Е95 граница Российской Федерации - Витебск - Гомель - граница Украины, М-10 Гомель - Брест с применением мер по шумозащите на участках автодорог, близко расположенных к населенным пунктам;
формировать транспортные обходы населенных пунктов на республиканских автодорогах для разгрузки территории населенных пунктов от транзитного автотранспорта, строить автодорожные путепроводы взамен железнодорожных переездов, что способствует снижению химического и акустического загрязнения окружающей среды;
реализовать предложения генеральных планов городов Гомель, Жлобин, Мозырь, Речица, Светлогорск, Рогачев по перераспределению транспортных потоков на территории городов, снижающему интенсивность движения мобильных источников и способствующему снижению объемов выбросов в атмосферный воздух; применять меры по шумозащите при строительстве участков обходных автодорог городов для близко расположенной жилой застройки;
зарезервировать территории для участка автодороги на связи Мозырь - Калинковичи - Жлобин от республиканских автодорог Р-31 и Р-149, для трасс автодорожных обходов городов Буда-Кошелево, Добруш, Ельск, Житковичи, Жлобин, Калинковичи, Петриков, Речица, Рогачев, Светлогорск, Чечерск, Туров с учетом проведения мероприятий по шумозащите населенных мест и природоохранных требований;
зарезервировать территорию для строительства железной дороги Михалки - Лельчицы - Глушковичи вдоль существующей автодороги республиканского значения Р-36 (Мозырь - Лельчицы - Милошевичи - граница Украины) для обслуживания объектов планируемого Лельчицкого промышленного парка с учетом проведения мероприятий по шумозащите населенных мест и природоохранных требований;
осуществить дальнейшее развитие аэропорта Гомель с увеличением количества воздушных линий и наращиванием объемов перевозок пассажиров и грузов, использовать аэропорт Мозырь для легкомоторной авиации с учетом образующейся зоны акустического дискомфорта для прилегающих населенных мест и рекреационных территорий;
разработать шумозащитные мероприятия по снижению уровней шума и улучшению условий проживания населения, прежде всего на магистральных республиканских автодорогах М-10 и М-8/Е95, участках республиканских автодорог Р-31, Р-39, Р-43 и Р-149 на связях Мозырь - Калинковичи и Жлобин - Рогачев, трассах автодорожных обходов Р-82 городов Жлобин и Светлогорск, на подходах к городским населенным пунктам (и в городах) Гомель (М-5), Речица и Лоев (Р-32), Буда-Кошелево (Р-38), Туров (Р-88), Ельск (Р-128), Житковичи (Р-88), Калинковичи (Р-35), Чечерск и Корма (Р-30), Лельчицы (Р-36), Октябрьский, Паричи и Озаричи (Р-34, Р-31); в городах, расположенных на магистральных железнодорожных линиях Брянск - Гомель - Калинковичи - Брест, Санкт-Петербург - Витебск - Жлобин - Калинковичи - Овруч, Киев - Гомель - Минск - Вильнюс (города Гомель, Речица, Калинковичи, Житковичи, Светлогорск, Жлобин, Рогачев);
обеспечить снижение уровня химического воздействия на почвы примагистральных территорий от мобильных источников путем внедрения новых технологий очистки выбросов автотранспорта, технической оснащенности и видов используемого топлива на транспорте;
провести оценку существующего акустического и химического загрязнения территории населенных мест в санитарных зонах и разрывах автотранспортных и железнодорожных магистралей, аэродромов, крупных предприятий с разработкой шумозащитных мероприятий по снижению уровней шума и улучшению условий проживания населения.

ГЛАВА 9
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Планируемые мероприятия в области развития транспортной инфраструктуры, энергообеспечения, обезвреживания и утилизации коммунальных отходов будут содействовать снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в Гомельской области.
Для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения и природной среды, защиты (подготовки к защите) населения, материальных и историко-культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматриваются следующие мероприятия:
развитие сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (создание пожарных аварийно-спасательных подразделений с целью достижения нормативного радиуса обслуживания городских и сельских населенных пунктов);
укрепление материально-технической базы существующих пожарных аварийно-спасательных подразделений МЧС, оснащение их материально-техническими средствами.
Для достижения требуемого уровня активной противопожарной защиты населенных пунктов необходимо предусмотреть развитие материально-технической базы пожарных аварийно-спасательных подразделений, в том числе за счет приобретения (обновления) парка пожарных аварийно-спасательных автомобилей; оснащения пожарных аварийно-спасательных подразделений, расположенных в населенных пунктах с многоэтажной застройкой, пожарными автолестницами (коленчатыми подъемниками); реконструкции при необходимости зданий депо;
осуществление мониторинга окружающей природной среды и потенциально опасных объектов (территорий).
Мероприятия, проводимые в части снижения потенциальной опасности объектов, на которых обращаются или хранятся аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества и материалы, должны включать технологическую реконструкцию, проведение модернизации производства по снижению опасности (переходу на безопасные технологии) или их вынос согласно решениям, принятым в утвержденной градостроительной документации.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций устанавливаются в соответствии с режимами использования территории и типами населенных мест (пожароопасные территории - торфяники, лесные массивы - имеют ограничения по использованию, в связи с чем их необходимо эксплуатировать в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности).
Кроме того, необходимо уделить внимание снижению пожарной опасности территорий усадебной застройки населенных пунктов в части организации требуемых противопожарных разрывов;
создание (реконструкция и модернизация), поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения (об угрозе возникновения и возникновении ЧС природного и техногенного характера):
 включение существующего электросиренного оборудования в районах децентрализованного (автономного) запуска в автоматизированной системе централизованного оповещения (АСЦО) территориального уровня;
 установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
 создание и поддержание в готовности к применению локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах;
 поэтапное внедрение нового электросиренного оборудования взамен существующих электросирен, непригодных к дальнейшему использованию;
 разработка документов (проектов) специального планирования - схем размещения и установки электросирен (на основе схем развития связи и градостроительных проектов общего планирования);
развитие систем противопожарного водоснабжения населенных мест области в соответствии с техническими нормативно-правовыми актами.
Развитие и повышение надежности инженерно-технической инфраструктуры, в том числе централизованных объединенных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения в городах, поселках городского типа, рекреационных учреждениях, подключение к водопроводу всех общественных и жилых зданий при строительстве нового и модернизации существующего жилищного фонда в опорных сельских населенных пунктах. Предлагается также организация безопасных децентрализованных источников питьевой воды (на основе трубчатых или шахтных колодцев) в малочисленных сельских населенных пунктах с систематическим контролем качества воды, принятие комплекса мер по обеспечению сельских населенных пунктов противопожарным водоснабжением, модернизация и развитие систем отведения и очистки сточных вод.
Необходимо обеспечить:
 создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
 создание и подготовку резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
 создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
 создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии и тепла, другого необходимого оборудования и технических средств;
 развитие, реконструкцию и модернизацию объектов и систем жизнеобеспечения с учетом их функционирования в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование планирования мероприятий по временному отселению населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы и подготовка к всестороннему жизнеобеспечению временно отселяемого населения в соответствии с действующими нормами;
предоставление населению средств коллективной защиты (защитных сооружений) и средств индивидуальной защиты;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
создание и оснащение сил гражданской обороны (областных, районных, городских, объектовых служб, гражданских формирований гражданской обороны) необходимыми средствами и имуществом в соответствии с табелями оснащения;
развитие и обеспечение готовности к применению учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, оснащение их необходимыми средствами, а также совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, создание объектов, которые при необходимости могут быть использованы для специальной обработки, с требуемыми запасами дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
подготовка и осуществление мероприятий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры;
разработка паспортов безопасности административно-территориальных единиц.

РАЗДЕЛ IV
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В целях реализации стратегии долгосрочного и среднесрочного территориального развития Гомельской области и ее частей необходимо обеспечить:
в области градостроительного планирования - разработка:
генеральных планов городских населенных пунктов, не имеющих таковых, - Заречье, Стрешин, Большевик, а также генеральных планов, утративших свою актуальность, - для городских населенных пунктов Брагин, Буда-Кошелево, Ветка, Ельск, Копаткевичи, Костюковка, Наровля, Озаричи, Октябрьский, Светлогорск, Тереховка;
схем комплексной территориальной организации Добрушского, Ельского, Житковичского, Жлобинского, Калинковичского, Лельчицкого, Мозырского, Речицкого, Рогачевского, Светлогорского районов;
градостроительного проекта специального планирования "Генеральный план специального туристско-рекреационного парка "Днепро-Сожский" с заказником республиканского значения "Днепро-Сожский";
градостроительного проекта специального планирования "Генеральный план курорта республиканского значения "Горваль";
в области развития транспортной инфраструктуры:
завершение реконструкции магистральной республиканской автодороги М-5/Е271 Минск - Гомель;
реконструкция подъезда к г. Гомелю от автодороги М-10;
реконструкция участков магистральной республиканской автодороги М-8/Е95 граница Российской Федерации - Витебск - Гомель - граница Украины;
реконструкция основных местных автодорог с переходным покрытием, соединяющих районные центры с агрогородками, с устройством на них усовершенствованного покрытия;
в области развития инженерно-технической инфраструктуры:
электроснабжение:
развитие действующих и строительство новых энергоисточников с выводом из эксплуатации устаревшего оборудования и вводом в эксплуатацию новых мощностей;
сооружение и реконструкция системообразующих ВЛ 330 кВ и подстанций (ПС);
перевод электрических сетей и сооружений на новые классы напряжений (330 - 110 кВ);
усиление действующей системы электроснабжения области, в том числе:
- строительство новых ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ к ним;
- реконструкция существующих ПС 35 - 110 кВ для повышения надежности электроснабжения потребителей в связи с физическим износом и ростом нагрузок;
- реконструкция действующих и строительство новых ВЛ 110 кВ, перевод ВЛ 35 кВ на напряжение 110 кВ и демонтаж ряда действующих ВЛ 35 кВ;
газоснабжение:
рациональное использование сложившейся системы газоснабжения области природным газом с повышением загрузки действующих газораспределительных станций;
плановая реконструкция и модернизация основных элементов газотранспортной системы области;
газификация сельских населенных пунктов области с соответствующим развитием системы распределительных газопроводов и строительством ГРП;
увеличение доли использования природного газа в жилом секторе газифицированных населенных мест и снижением его потребления на действующих источниках централизованного теплоснабжения за счет замены местными видами топлива;
реконструкция и развитие действующих систем газоснабжения природным газом населенных пунктов:
- развитие уличных сетей среднего и низкого давления;
- модернизация действующих и строительство новых ГРП и ШРП;
теплоснабжение:
максимальное использование действующих централизованных систем теплоснабжения населенных мест с их возможной оптимизацией путем внедрения локальных и автономных теплоисточников (модульных, крышных, встроенных и пристроенных котельных, электрокотельных, квартирных теплогенераторов);
реконструкция и развитие централизованной системы теплоснабжения городов Гомель, Мозырь, Светлогорск, Жлобин, Рогачев, Речица на базе энергоисточников "Гомельэнерго";
модернизация и реконструкция централизованных систем теплоснабжения районных центров путем превращения существующих котельных в современные теплоисточники с использованием природного газа и местных видов топлива (с учетом радиационно-экологической и экономической целесообразности);
повышение энергоэффективности действующих источников централизованного теплоснабжения населенных пунктов за счет их модернизации с оптимальным использованием местных видов топлива на централизованных теплоисточниках (коммунальных) до 35% к 2015 году, что предусматривает:
сохранение использования местных видов топлива на действующих котельных;
частичный перевод на местные виды топлива ранее газифицированных котельных с работой котлоагрегатов на МВТ для нужд горячего водоснабжения (с учетом экономической целесообразности);
экономически и экологически целесообразное использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (солнечных коллекторов, ветроустановок, теплонасосных установок и других) в составе интегрированных систем энергоснабжения производственных, коммунальных и рекреационных объектов;
электросвязь:
переход к мультисервисным сетям электросвязи, основанным на использовании единой аппаратно-программной платформы (IMS-платформы) для оказания различных услуг электросвязи;
дальнейшее развитие услуг широкополосного доступа в сеть Интернет, в том числе с использованием технологий беспроводного доступа, и дополнительных услуг сети передачи данных;
модернизация сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet и строительство волоконно-оптических линий связи непосредственно до потребителя;
техническое переоснащение сетей стационарной электросвязи, внедрение новых информационных технологий;
дальнейшее развитие сетей сотовой подвижной электросвязи;
развитие систем кабельного телевидения в городских и крупных сельских населенных пунктах;
водоснабжение:
повышение надежности действующих централизованных объединенных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения в городских населенных пунктах, рекреационных учреждениях за счет их реконструкции со снижением непроизводительных потерь, объемов и удельных норм потребления ресурсов;
модернизация и развитие централизованных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения со строительством (реконструкцией) водопроводных сетей и сооружений в городских населенных пунктах, опорных сельских населенных пунктах;
организация централизованных систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения со строительством водозаборов в городских поселках Озаричи, Стрешин, Паричи, Сосновый Бор с рациональным использованием существующих сетей и сооружений;
поэтапное строительство станций подготовки воды в городских и опорных сельских населенных пунктах в рамках республиканской программы "Чистая вода";
организация зон санитарной охраны на действующих и реконструируемых артскважинах (используемых для хозяйственно-питьевых нужд) на основе разработки и утверждения соответствующих проектов;
организация безопасных нецентрализованных источников питьевой воды (на основе трубчатых или шахтных колодцев) в малочисленных сельских населенных пунктах с систематическим контролем качества воды;
усиление материально-технической базы коммунальных служб, особенно низовых звеньев, обеспечивающих эксплуатацию и ремонт объектов водоснабжения сельских населенных пунктов;
водоотведение:
оптимальное развитие действующих систем канализации с реконструкцией действующих и строительством новых очистных сооружений бытовой канализации в городских населенных пунктах (Гомель, Речица, Рогачев, Жлобин, Туров, Житковичи, Корма, Лоев, Чечерск, Зябровка и др.);
поэтапная замена сооружений естественной биологической очистки (полей фильтрации) на сооружения искусственной биологической очистки в рамках Государственной программы "Чистая вода" (городские населенные пункты Добруш, Ветка, Василевичи, Наровля, Брагин, Лельчицы, Комарин, Озаричи, Паричи, Уваровичи, Стрешин, Октябрьский и др.);
реконструкция изношенных канализационных сетей и линейных сооружений, прежде всего в центральной части городов;
развитие сетей и сооружений в соответствии с планами строительства жилищного фонда;
организация централизованной системы вывоза жидких коммунальных отходов от неканализованной усадебной застройки городских и сельских населенных пунктов с контролем над процессом их утилизации (очистки);
совершенствование технологических схем отведения и захоронения сточных вод крупных животноводческих комплексов;
повышение уровня технической эксплуатации сооружений для отвода и очистки сточных вод сельских населенных пунктов за счет усиления материально-технической базы коммунальных служб, особенно низовых звеньев, обслуживающих сельские населенные пункты;
санитарная очистка территории:
организация региональных (зональных) систем сбора, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов, включающих города и прилегающие к ним сельские населенные пункты;
поэтапная ликвидация мини-полигонов и площадок временного складирования твердых коммунальных отходов бесконтейнерного типа со строительством групповых полигонов (с учетом оптимальной транспортной доступности);
повсеместное внедрение в населенных пунктах и рекреационных зонах системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов с последующей их сортировкой (досортировкой) на сортировочных станциях и поставкой отобранного вторсырья на перерабатывающие предприятия республики;
строительство мусороперерабатывающих заводов, расширение действующих и строительство новых полигонов ТКО в городских населенных пунктах;
мелиорация:
выполнение агромелиоративных мероприятий на осушенных сельскохозяйственных землях;
реконструкция и восстановление действующих мелиоративных систем на площади 21,0 тыс. га за период 2014 - 2015 годов с последующим увеличением объемов до 2020 года;
реконструкция существующих оросительных систем на площади 1,9 тыс. га за период 2014 - 2015 годов с последующим увеличением объемов до 2020 года (в соответствии со специальными обоснованиями);
обеспечение надежного функционирования гидротехнических сооружений, обслуживающих мелиоративные системы;
в области развития социальной инфраструктуры и жилищного строительства:
социальная инфраструктура:
диверсификация структуры и модернизация объектов сложившихся комплексов и центров обслуживания национального, регионального и районного уровней;
восстановление и развитие в составе базовых объектов служб, обеспечивающих функционирование мобильных форм обслуживания и стационарных рядовых объектов малых городских и сельских населенных пунктов;
завершение формирования межселенных внутрирайонных комплексов и комплексов обслуживания агрогородков;
соблюдение радиусов нормативной пространственной доступности объектов социально гарантированной инфраструктуры, прежде всего учреждений дошкольного и общего среднего образования, объектов торговли в городских районах;
выполнение государственных стандартов обеспеченности учреждениями дошкольного и общего среднего образования должно осуществляться с учетом наполняемости классов и групп, предусмотренной санитарными нормами и правилами;
одновременное строительство жилых домов и объектов социальной инфраструктуры в районах новостройки, в том числе за счет встроенно-пристроенных объектов;
обеспечение сельскому населению гарантированной доступности с интенсивностью движения пассажирского транспорта не менее четырех оборотных рейсов к районным, внутрирайонным комплексам и комплексам обслуживания агрогородков;
жилищное строительство:
увеличение объемов жилищного фонда до 36,6 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 25,5 млн. кв. м, в сельской местности - 11,1 млн. кв. м;
объемы нового строительства составят 38,7 тыс. квартир общей площадью 3,1 млн. кв. м, в том числе в городских населенных пунктах - 36,6 тыс. квартир общей площадью 2,9 млн. кв. м, в сельской местности - 2,0 тыс. квартир общей площадью 0,2 млн. кв. м;
в области развития отдыха и туризма:
преобразование курорта республиканского значения "Рогачев" в курорт местного значения;
преобразование курорта республиканского значения "Горваль", предусматривающее корректировку границ с включением в состав курорта территории зоны отдыха "Сведь";
преобразование курорта местного значения "Ченки", предусматривающее корректировку границ с включением в состав курорта территории зоны отдыха "Чкалово-Дятловичи";
преобразование курорта местного значения "Белый Берег", предусматривающее корректировку границ с включением в состав курорта территории земель рекреационного назначения в районе н.п. Александровка;
преобразование зоны отдыха "Терюхи" в специальный туристско-рекреационный парк "Днепро-Сожский" с включением в его границы зоны отдыха "Лоев";
преобразование зоны отдыха республиканского значения "Оресса" в зону отдыха местного значения;
корректировка границ территорий с учетом существующих планировочных ограничений, оказывающих сдерживающее влияние на освоение курортов и зон отдыха (осуществляется при разработке градостроительных проектов общего планирования - СКТО районов, генеральных планов населенных пунктов и специального планирования - генеральных планов, проектов планировки курортов и зон отдыха);
создание туристических зон местного значения в городах Гомель и Мозырь;
разработка градостроительных проектов специального и детального планирования для курортов "Ченки", "Горваль", специального туристско-рекреационного парка "Днепро-Сожский";
проведение инвентаризации нефункционирующих рекреационных объектов (земельных участков рекреационного назначения) с определением целесообразности осуществления нового строительства или перепрофилирования объектов с сохранением рекреационного назначения или с обоснованием принятия решения об изменении целевого назначения объектов;
укрепление материально-технической базы детских оздоровительных лагерей, в том числе ремонт жилых помещений, и решение вопросов по улучшению инженерной инфраструктуры;
развитие гостиничного хозяйства, предусматривающее строительство новых гостиниц, модернизацию и реконструкцию существующего гостиничного фонда, в том числе строительство хостелов;
развитие комплекса сферы социального обслуживания в городах - центрах туризма, предусматривающее развитие предприятий общественного питания, объектов торговли, объектов бытового обслуживания, в том числе пунктов проката, культурно-развлекательных, спортивных объектов, а также развитие системы насаждений общего пользования;
строительство сети кемпингов и кемпинг-стоянок вдоль основных транспортных магистралей, проходящих по территории области, на объектах придорожного сервиса второго и третьего уровней;
завершение работ по выполнению мероприятий Государственной программы "Замкi Беларусi" на 2012 - 2018 годы, Государственной программы "Культура Беларусi" на 2011 - 2015 годы;
обустройство территории на объектах историко-культурного наследия, являющихся основными объектами экскурсионного показа;
благоустройство лесопарковых частей зеленых зон населенных пунктов городского типа с обустройством мест кратковременного отдыха;
дальнейшее развитие и обустройство зон рекреации у воды;
в области охраны историко-культурных ценностей:
инициирование включения в государственный список историко-культурных ценностей новых материальных объектов;
разработка проектов охранных зон недвижимых историко-культурных ценностей, в которых предусматривается ограничение или полное запрещение хозяйственной деятельности, способной создать угрозу памятникам;
разработка в индивидуальном порядке для каждого памятника в отдельности проектов зон охраны, включая режим их землепользования;
создание историко-культурного заповедника-музея под открытым небом на месте стоянки-1 периода верхнего палеолита в дер. Юровичи Калинковичского района;
проведение реставрационно-восстановительных работ и использование объектов для социально-культурных целей (дворцово-парковый ансамбль в г. Гомеле, здание бывшего военного комиссариата в г. Ветке, комплекс бывшей усадьбы в дер. Хальч Ветковского района, комплекс бывшей усадьбы в дер. Красный Берег Жлобинского района, дворцово-парковый ансамбль в г. Наровле; комплекс бывшей усадьбы в дер. Переделкино Лоевского района и другие);
проведение работ по музеефикации на историко-культурных ценностях, объектах археологического наследия (городище древнего Турова периода раннего средневековья; городище периода раннего железного века в дер. Милоград Речицкого района, городище древнего Брагина периода раннего средневековья, стоянка периода палеолита в дер. Подлужье Чечерского района);
благоустройство историко-культурных ценностей, памятников истории - воинских захоронений;
в области охраны окружающей среды и охраны природы:
разработка Территориальной комплексной схемы охраны окружающей среды Гомельской области с учетом разработанной градостроительной документации по СКТО Гомельской области (предложения по планировочной организации, функциональному зонированию, регламентам использования функциональных зон и других);
реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию инженерно-технической инфраструктуры (см. раздел "Первоочередные мероприятия", подраздел "Развитие инженерно-технической инфраструктуры"), позволяющих обеспечить население области чистой питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическую защиту населения и охрану поверхностных водоемов, удаление и использование отходов, экологически более устойчивые условия функционирования систем жизнеобеспечения;
реализация мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны локальных водозаборов и отдельных артскважин в агрогородках и других сельских населенных пунктах с целью организации и благоустройства 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны и реализации режима утвержденных зон санитарной охраны;
реализация мероприятий, разработанных и утвержденных в проектах водоохранных зон и прибрежных полос рек Днепр, Сож, Припять, Ипуть, Беседь, а также Светлогорского водохранилища, других водных объектов на территории области, связанных с улучшением экологического состояния водных объектов и снижением загрязнения поверхностных вод;
упорядочение существующей в области системы мини-полигонов и сокращение их количества с учетом территориальной необходимости, транспортной доступности, соблюдения санитарно-гигиенических требований с организацией экологического и санитарного контроля за состоянием подземных вод и почв на сохраняемых мини-полигонах;
ликвидация мини-полигонов, размещенных с нарушением санитарно-гигиенических норм и природоохранных требований водоохранных зон рек и водоемов, зон санитарной охраны подземных водозаборов и других. Рекультивация и озеленение территории ликвидируемых мини-полигонов;
дальнейшее развитие системы раздельного сбора ТКО в городах и крупных сельских населенных пунктах с обработкой отходов на мусоросортировочных станциях; оборудование контейнерных площадок для временного складирования отходов в местах отдыха, малочисленных населенных пунктах;
разработка схемы размещения на территории области скотомогильников (в том числе сибиреязвенных), охватывающих все сельскохозяйственные предприятия, упорядочение их количества и обустройство территории с учетом санитарно-гигиенических требований по организации санитарно-защитной зоны;
организация и благоустройство территории санитарно-защитных зон промышленных, коммунальных, энергетических и сельскохозяйственных объектов с санитарно-защитной зоной 500 м и более, оказывающих негативное экологическое влияние на территорию области, на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов СЗЗ;
реализация мероприятий по реконструкции участков республиканских и местных автодорог, а также новое строительство участков автодорожных обходов населенных пунктов с применением мероприятий по защите прилегающих жилых территорий, зон отдыха от выбросов автотранспорта и снижению уровня шума;
реализация мероприятий по соблюдению режимов градостроительного использования особо охраняемых природных территорий и территорий, подлежащих специальной охране;
реализация мероприятий, предусмотренных схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2025 г., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июля 2014 г. N 649: объявление республиканских водно-болотных заказников "Пойма реки Сож" площадью 8564 га (Ветковский, Чечерский, Буда-Кошелевский районы) и "Старый Жаден" площадью 17 048 га (Житковичский район);
реализация мероприятий, предусмотренных Региональной схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения Гомельской области до 1 января 2024 г., утвержденной решением Гомельского областного Совета депутатов от 24 декабря 2013 г. N 294;
разработка градостроительных проектов специального планирования территорий зон отдыха с целью оптимизации условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях, определенных перспективными для развития туризма;
в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны:
развитие сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (создание пожарных аварийно-спасательных подразделений с целью достижения нормативного радиуса обслуживания городских и сельских населенных пунктов);
укрепление материально-технической базы существующих пожарных аварийно-спасательных подразделений, оснащение их материально-техническими средствами (приобретение, обновление парка пожарных аварийно-спасательных автомобилей, оснащение пожарными автолестницами в населенных пунктах с многоэтажной застройкой, реконструкция при необходимости зданий депо и территории существующих пожарных аварийно-спасательных подразделений МЧС);
реализация мероприятий в части снижения потенциальной опасности объектов, на которых обращаются или хранятся аварийно химически опасные вещества (АХОВ), взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества и материалы (технологическая реконструкция, модернизация производства по снижению опасности (переходу на безопасные технологии), или их вынос согласно решениям, принятым в утвержденной градостроительной документации);
проведение мероприятий по снижению пожарной опасности территорий усадебной застройки населенных пунктов в части организации требуемых противопожарных разрывов, обеспечения населенных пунктов противопожарным водоснабжением согласно действующим техническим нормативным правовым актам;
совершенствование (реконструкция и модернизация), поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения для оперативного доведения до органов управления и населения сигналов оповещения и информации о возникающих угрозах, порядке и правилах поведения в чрезвычайных ситуациях;
сохранение существующего фонда средств коллективной защиты и их технических систем запаса средств индивидуальной защиты, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. Планирование строительства быстровозводимых укрытий, дооборудование подвальных помещений и использование сооружений двойного назначения;
развитие и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории области, оснащение их необходимыми средствами, а также совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, создание объектов, которые при необходимости могут быть использованы для специальной обработки, с требуемыми запасами дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

РАЗДЕЛ V
ЭФФЕКТИВНОСТЬ СХЕМЫ КОМПЛЕКСНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Градостроительные решения представляют собой, как правило, долговременную стратегию технических решений, которые должны основываться на оценках будущих ресурсных возможностей и социальных потребностей.
Общий эффект территориального планирования связан с получением целого комплекса эффектов:
экономический эффект (в стоимостной форме) - экономия капитальных вложений и текущих затрат, основных видов материальных ресурсов (сельскохозяйственных земель, основных фондов и других);
социальный эффект (в единицах времени, в форме показателей уровня благосостояния и других) - изменение условий проживания населения и качества городской среды. Проявляется в снижении потерь времени на передвижение к центрам трудового, культурно-бытового тяготения, местам рекреации; в снижении потерь времени на передвижение к центру города, в увеличении прироста благоустроенной жилой площади и т.п.;
социально-экономический эффект - создание социальных условий для получения максимального экономического результата, то есть условий потребления социального ресурса общества;
экологический эффект - сокращение удельного веса экологически неблагоприятных территорий.
В градостроительных проектах территориального планирования наиболее значимыми являются:
системный эффект, то есть уровень сбалансированности системы (в форме показателей тесной связи и взаимной сопряженности элементов системы), - комплексность развития территорий, позволяющая разработать стратегии развития городских и сельских населенных пунктов, районов, внутриобластных регионов и области в целом, отдельных инфраструктурных элементов;
управленческий эффект (время принятия решений) - достижение наибольшей оперативности и качества управления территорией на основе разработанных градостроительных мероприятий.
Основной целью региональных градостроительных проектов является формулирование государственной политики в области расселения и территориальной организации в увязке с общими политическими, социально-экономическими и экологическими целями применительно к исследуемой территории (области).
Первостепенными задачами градостроительных проектов территориального планирования становятся разработка предложений для обеспечения устойчивого развития, повышения конкурентоспособности систем и населенных пунктов и на основе выявления и оценки условий и предпосылок (внутренних и внешних резервов) решение реально существующих проблем.
Одним из важнейших критериев оценки экономической эффективности градостроительных решений становится повышение инвестиционной привлекательности за счет развития социальной и инженерно-технической инфраструктуры и конкурентоспособности территорий и отдельных населенных пунктов.
Главным критерием оценки эффективности в рамках СКТО области является разработка рациональной модели территориальной организации с определением основных планировочных осей и центров расселения, формирующих ее внутреннюю структуру (внутриобластных регионов).
В ходе разработки СКТО Гомельской области было выделено три внутриобластных региона: Гомельский, Жлобинский и Мозырский. В рамках внутриобластных регионов будут формироваться современные производственные структуры (финансово-промышленные группы, концерны, холдинги, кластеры, технопарки), социальная, транспортная и инженерно-техническая инфраструктура, удовлетворяться рекреационные потребности проживающего в этих регионах населения.
Основными опорными центрами области, имеющими наиболее высокий уровень развитости социально-экономического потенциала и инвестиционной привлекательности, станут города Гомель, Мозырь, Речица, Рогачев, Жлобин, Светлогорск, Калинковичи, Житковичи. Повышение социально-экономического потенциала этих городов будет связано с наращиванием производственных мощностей, в том числе и высокотехнологичных отраслей. В остальных районах области получит преимущественное развитие аграрный сектор экономики.
Выявление приоритетов социально-экономического развития отдельных территорий области и является основным экономическим эффектом градостроительного проекта территориального планирования.
Реализация проектных предложений в области социально-экономического развития будет способствовать увеличению уровня экономической активности населения с 74 до 78% к 2020 году, а к концу расчетного срока она приблизится к 85%. Произойдет перераспределение занятых в экономике между отраслями материального производства и непроизводственной сферой, что позволит перейти от их современного соотношения 45,6 на 54,4% к 40 на 60% к концу расчетного срока.
Реализация предложений по расширению сети объектов различных видов услуг обеспечит выполнение показателей социальных стандартов по обслуживанию населения.
В результате осуществления запланированных объемов нового жилищного строительства обеспеченность населения общей площадью жилищного фонда повысится с 24,7 кв. метра на человека по состоянию на начало 2014 года до 25,5 кв. метра к концу первого этапа и до 25,6 кв. метра на человека - к концу второго.
Реализация проектных предложений настоящего проекта будет способствовать повышению уровня жизни населения, что в свою очередь обеспечит решение национальной и региональной демографических программ. В результате ожидается увеличение численности населения в Гомельской области на 4,2%.

Приложение 1 к основным положениям Схемы комплексной территориальной организации Гомельской области

ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Показатель
Единица измерения 01.01.2014 2020 год 2030 год
Население
Численность населения тыс. человек 1 425,5 1 433,9 1 484,7
В том числе:
городских населенных пунктов тыс. человек 1 081,3 1 123,5 1 203,8
сельских населенных пунктов тыс. человек 344,2 310,4 280,9
всего чел./кв. км 35,3 35,5 36,8
сельского чел./кв. км 8,5 7,7 7,0
Система расселения (на 01.01.2014)
Число городов и поселков городского типа ед. 34 34 34
Число сельских населенных пунктов ед. 2 296 <*> 2 040 1 467 - 1 500
Уровень урбанизации % городского населения 75,9 78,4 81,1
Использование территории
Площадь территории области тыс. га 4 037,2 4 037,2 4 037,2
Зоны преимущественного использования территории:
зона градостроительного развития городских населенных пунктов тыс. га 52,2 61,9 79,6
зона сельскохозяйственная тыс. га 1 347,2 1 350,2 1 368,7
зона лесохозяйственная тыс. га 2 012,9 2 020,8 2 044,9
зона рекреационная тыс. га 232,5 186,3 126,0
зона природоохранная (особо охраняемая республиканского значения) тыс. га 176,3 201,9 201,9
Полесский государственный радиационно-экологический заповедник тыс. га 216,1 216,1 216,1
Жилищный фонд
Общее количество жилищного фонда тыс. ед. (квартир, домов)/тыс. кв. м общей площади 660,6/35 211,3 660,1/36 584,8 641,2/37 969,3
В том числе:
в городских населенных пунктах ед. (квартир, домов)/тыс. кв. м общей площади 463,3/23 755,1 473,5/25 947,9 476,7/27 737,6
в сельских населенных пунктах ед. (квартир, домов)/тыс. кв. м общей площади 197,3/1 146,2 186,6/1 086,9 164,5/10 231,7
Средняя обеспеченность населения жилищным фондом кв. м общей площади/человек 24,7 25,5 25,6
В том числе:
в городских населенных пунктах кв. м общей площади/человек 22,0 22,7 23,0
в сельских населенных пунктах кв. м общей площади/человек 33,3 35,7 36,4
Социальная инфраструктура
Обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания:
учреждениями дошкольного образования охват детей 1 - 5 лет, % 70 83 86
учреждениями общего среднего образования мест/тыс. человек 164 166 164
спортивными сооружениями: объектов
бассейнами объектов 44 50 60
стадионами, манежами объектов 33 34 36
спортивными сооружениями с искусственным льдом объектов 4 5 7
больничными учреждениями коек/тыс. человек 11,1 12,4 12,8
амбулаторно-поликлиническими учреждениями посещений в смену/тыс. человек 25 27 28
центрами социального обслуживания объектов 26 26 26
учреждениями культуры мест в зрит. зале/
тыс. человек
82,6 93 94
организациями торговли кв. м торговой площади/
тыс. человек
465 635 693
общедоступными организациями общественного питания мест/тыс. человек 37,7 40 45
Транспортная инфраструктура
Протяженность железнодорожной сети км 910,6 910,6 910,6
Протяженность автомобильных дорог км 12 345,5 12 345,5 12 345,5
Из них с твердым покрытием км 10 721,1 10 721,1 10 721,1
В том числе республиканских км 2 233,0 2 233,0 2 233,0
Плотность транспортной сети:
железнодорожной км/100 кв. км 2,3 2,3 2,3
автомобильной с твердым покрытием км/100 кв. км 26,6 26,6 26,6
Количество аэропортов единиц 1 1 1
Количество речных портов единиц 3 3 3
Инженерно-техническая инфраструктура
Потребление:
электроэнергии млн. кВт·ч/год 6 028,0 6 644,7 7 388,2
тепловой энергии Гкал/ч 4 940,0 5 070,0 5 220,0
природного газа млн. куб. м/год 2 572,0 2 830,2 3 123,5
воды (питьевого качества) тыс. куб. м/сут. 380,0 426,3 449,6
Объем сточных вод тыс. куб. м/сут. 330,0 388,4 416,0
Объем твердых коммунальных отходов тыс. т/год 3 800,0 3 952,0 4 062,0
Обеспеченность телефонами сети стационарной телефонной электросвязи телефонов/100 человек 44,0 46,0 48,0

 

--------------------------------

<*> По данным ГУП "Национальное кадастровое агентство" Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.

 

Приложение 2 к основным положениям Схемы комплексной территориальной организации Гомельской области

 

МОДЕЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЛАСТИ

Приложение 3 к основным положениям Схемы комплексной территориальной организации Гомельской области

МОДЕЛЬ ПЕРСПЕКТИВНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Приложение 4 к основным положениям Схемы комплексной территориальной организации Гомельской области

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭТАПАМ РАСЧЕТНОГО СРОКА, ТЫС. ЧЕЛОВЕК (ПО СОСТОЯНИЮ НА КОНЕЦ ЭТАПА)

01.01.2014 Прогноз
2020 год 2030 год
Гомельский внутриобластной регион
Гомельский район 589,5 626,4 684,0
Городское население 524,5 561,4 618,2
Гомельский горсовет 522,0 558,9 615,7
г. Гомель 512,3 549,0 605,6
р.п. Костюковка 9,7 9,9 10,2
р.п. Большевик 2,5 2,5 2,5
Сельское население 65,0 65,0 65,8
Брагинский район 12,8 11,5 10,3
Городское население 5,8 5,6 5,6
г.п. Брагин 3,9 3,9 4,0
г.п. Комарин 1,9 1,7 1,6
Сельское население 7,0 5,9 4,7
Буда-Кошелевский район 31,8 28,4 26,0
Городское население 10,8 10,7 10,8
г. Буда-Кошелево 8,5 8,4 8,5
г.п. Уваровичи 2,3 2,3 2,3
Сельское население 21,0 17,7 15,2
Ветковский район 17,9 16,9 16,3
г. Ветка 8,2 8,2 8,3
Сельское население 9,7 8,7 7,9
Добрушский район 37,4 34,5 32,3
Городское население 21,3 20,9 20,8
г. Добруш 18,1 18,1 18,3
г.п. Тереховка 3,2 2,8 2,5
Сельское население 16,1 13,6 11,4
Кормянский район 14,0 12,9 12,2
г.п. Корма 7,5 7,6 7,9
Сельское население 6,5 5,3 4,3
Лоевский район 12,8 12,0 11,5
г.п. Лоев 6,8 7,2 7,8
Сельское население 6,0 4,8 3,7
Речицкий район 100,6 97,3 97,9
Городское население 71,2 71,5 74,7
г. Речица 65,4 66,0 69,5
г. Василевичи 3,5 3,3 3,2
г.п. Заречье 2,3 2,2 2,1
Сельское население 29,4 25,8 23,2
Хойникский район 20,3 18,7 17,6
г. Хойники 13,1 12,3 12,1
Сельское население 7,2 6,3 5,5
Чечерский район 14,8 14,1 13,9
г. Чечерск 8,1 8,3 8,8
Сельское население 6,7 5,8 5,1
Всего по Гомельскому внутриобластному региону 851,7 872,8 921,9
Всего по городским населенным пунктам 677,1 713,7 775,0
Всего по сельской местности 174,6 159,0 146,8
Жлобинский внутриобластной регион
Жлобинский район 102,2 100,8 103,0
Городское население 76,6 77,2 82,0
г. Жлобин 75,4 76,0 80,8
г.п. Стрешин 1,2 1,2 1,2
Сельское население 25,6 23,6 21,0
Октябрьский район 14,6 13,4 12,3
г.п. Октябрьский 7,0 6,9 7,0
Сельское население 7,6 6,5 5,3
Рогачевский район 58,8 56,8 56,1
г. Рогачев 34,7 35,6 37,1
Сельское население 24,1 21,2 19,0
Светлогорский район 86,2 84,1 84,8
Городское население 72,8 72,4 74,5
г. Светлогорск 68,7 68,6 70,9
г.п. Паричи 1,9 1,7 1,6
р.п. Сосновый Бор 2,2 2,1 2,0
Сельское население 13,4 11,7 10,4
Всего по Жлобинскому внутриобластному региону 261,8 255,0 256,2
Всего по городским населенным пунктам 191,1 192,1 200,6
Всего по сельской местности 70,7 62,9 55,6
Мозырский внутриобластной регион
Мозырский район 130,8 131,2 133,5
г. Мозырь 112,2 113,3 116,1
Сельское население 18,6 17,9 17,5
Калинковичский район 61,2 58,4 56,7
Городское население 40,5 41,3 42,9
г. Калинковичи 39,3 40,3 42,0
г.п. Озаричи 1,2 1,0 0,9
Сельское население 20,7 17,1 13,8
Ельский район 16,2 16,2 16,1
г. Ельск 9,3 9,4 9,7
Сельское население 6,9 6,8 6,4
Житковичский район 37,8 35,7 34,4
Городское население 18,7 19,3 20,5
г. Житковичи 15,9 16,5 17,7
г. Туров 2,8 2,8 2,8
Сельское население 19,1 16,4 13,9
Лельчицкий район 25,3 25,1 25,1
г.п. Лельчицы 10,8 11,2 12,1
Сельское население 14,5 14,0 13,1
Наровлянский район 10,8 10,3 10,0
г. Наровля 8,0 8,1 8,2
Сельское население 2,8 2,3 1,8
Петриковский район 30,0 29,2 30,8
Городское население 13,5 15,2 18,8
г. Петриков 10,4 12,3 16,0
г.п. Копаткевичи 3,1 2,9 2,7
Сельское население 16,5 14,0 12,1
Всего по Мозырскому внутриобластному региону 312,1 306,2 306,6
Всего по городским населенным пунктам 213,0 217,7 228,2
Всего по сельской местности 99,0 88,5 78,5
Всего по Гомельской области 1 425,5 1 433,9 1 484,7
Всего по городским населенным пунктам 1 081,3 1 123,5 1 203,8
Всего по сельской местности 344,2 310,4 280,9

Приложение 5 к основным положениям Схемы комплексной территориальной организации Гомельской области

СОСТАВ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСОВ СТАНДАРТНОГО СОЦИАЛЬНО ГАРАНТИРОВАННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РАЙОННОГО И ВНУТРИРАЙОННОГО УРОВНЕЙ

 

Районные многопрофильные базовые с диспетчерскими службами функционирования мобильных объектов Внутрирайонные центры и подцентры (агрогородки) с диспетчерскими службами функционирования мобильных объектов Центры сельсоветов, центральные усадьбы (агрогородки) Рядовые населенные пункты (центральные усадьбы хозяйств) Объекты первичного обслуживания населенных пунктов или их групп с населением не менее 100 человек
Учреждения обучения и воспитания
Учреждения общего среднего, профессионально-технического, среднего специального образования Учреждения общего среднего образования Средняя (базовая) школа Учебно-педагогический комплекс (детский сад - школа)
Учреждения дошкольного образования Учреждения дошкольного образования Учреждения дошкольного образования
Внешкольные учреждения
Центры детского творчества Филиалы школы искусств
Школы искусств ДЮСШ и др.
ДЮСШ
Спортивные сооружения
Стадион с трибунами Развитый физкультурно-оздоровительный комплекс Спортивный комплекс при средней (базовой) школе Спортивный комплекс при учебно-педагогическом комплексе
Легкоатлетическое ядро
Площадки и поля
Спортивные залы
Бассейны
Учреждения здравоохранения
Центральная районная больница со станцией (отделением) скорой медицинской помощи Районные (горпоселковые) больницы, участковые больницы
Больницы сестринского ухода
Центральная районная поликлиника Врачебные амбулатории Врачебные амбулатории (врач общей практики) ФАП
Центральная районная аптека, аптеки Аптеки Аптечный киоск Аптечный киоск
Учреждения социальной защиты населения
Центр социального обслуживания населения Отделения социальной помощи на дому
Отделение круглосуточного пребывания Отделение круглосуточного пребывания
Учреждения культуры
Районный Дворец культуры СДК (ГДК), СКЦ СДК, СК СК СК
Районная библиотека Библиотека Библиотека Библиотека Библиотека
Кинотеатр
Краеведческий музей и филиалы областных Филиалы краеведческих музеев
Парк культуры и отдыха
Организации торговли и общественного питания
Районный универмаг с диспетчерской службой по мобильному обслуживанию населения, специализированные организации торговли Центры сельских потребительских обществ, универсамы, специализированные магазины, частные организации торговли Специализированные магазины, частные организации торговли Магазин ТПС Магазин ТПС, лавка, киоск
Организации общественного питания Кафе, бары Буфеты, бары
Предприятия службы быта
Специализированные предприятия, в том числе мастерские, ателье, бани Дома быта, бани КПП, бани
Учреждения финансирования и связи <7>
Районный узел почтовой связи Отделения связи Отделения связи Отделения связи
Районный узел электросвязи АТС АТС
Филиалы банков Отделения сбербанков Отделения сбербанков
Предприятия коммунального хозяйства
Районные предприятия жилищно-коммунального хозяйства Филиалы районного предприятия ЖКХ и хозрасчетные участки различных ведомств Мастерские, участки
Пожарно-аварийные службы Участки пожарно-аварийных служб Пожарные посты

 

Прочитано 3970 раз

Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Вы непременно найдете много полезной и интересной информации на наших страницах в социальных сетях:

Правила

Допускается любое использование публикаций сайта, при условии размещения прямой активной ссылки на источник. Эта ссылка должна быть размещена в первом абзаце перепечатанного материала в виде фразы: «Сообщает Деловой Гомель (здесь размещается гиперссылка на страницу-источник)».

Посещаемость